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巴彦淖尔市人民政府办公室
关于印发《巴彦淖尔市旅游业“十三五”
发展规划》的通知
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巴政办发〔2017〕 129号号

巴彦淖尔市人民政府办公室

关于印发《巴彦淖尔市旅游业“十三五”

发展规划》的通知

 

各旗县区人民政府,巴彦淖尔经济技术开发区管委会,市直有关部门:

现将《巴彦淖尔市旅游业“十三五”发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                  巴彦淖尔市人民政府办公室

                       2017年12月20日

 

   

 

第一章 顺势而为 抢抓旅游消费新机遇 1

第一节 发展基础 1

第二节 发展条件 7

第三节 面临形势 11

第二章 全面转型  明确旅游业发展要求 14

第一节 指导思想 14

第二节 发展定位 15

第三节 基本原则 23

第四节 发展目标 23

第三章 优化布局 拓展旅游业发展新空间 25

第一节 战略导向 25

第二节 总体布局 27

第四章 强化支撑 实施旅游业重点工程 31

第一节 旅游精品创建创新工程 31

第二节 旅游综合服务建设工程 35

第三节 旅游品牌创建工程 39

第四节  自驾车与低空全域旅游建设工程 40

第五节  乡村旅游建设工程 43

第六节  沿黄旅游区建设工程 45

第七节  特色旅游小镇建设工程 48

第八节 旅游融合发展工程 50

第九节  精准旅游营销工程 52

第十节 生态环境与旅游资源保护工程 54

第五章改革创新完善规划保障措施 56

第一节 强化组织领导 56

第二节 加强规划衔接 57

第三节 加大政策支持 57

第四节 拓宽资金渠道 58

第五节  完善体制机制 58

第六节  培育市场主体 59

第七节  增强人才支撑 59

第八节 推进区域协同发展 60

第九节 加强评估考核 60

附件1、巴彦淖尔市旅游资源分布图

附件2、巴彦淖尔市交通现状分析图

附件3、“十三五”巴彦淖尔市旅游空间规划布局图

附件4、“十三五”巴彦淖尔市旅游景区产品布局图

附件5、“十三五”巴彦淖尔市旅游城镇和服务基地布局图

附件6、“十三五”巴彦淖尔市旅游交通线路布局规划图

附件7、“十三五”巴彦淖尔市沿黄旅游区空间布局图


旅游业作为综合性产业,是促进经济转型发展的动力产业,是最具带动功能的绿色产业,也是改善民生福祉的富民产业。为加快把旅游业培育成为巴彦淖尔市战略性支柱产业,加快发展全域旅游、四季旅游,实施旅游+”战略,把巴彦淖尔市建成国内外知名旅游目的地,实现旅游强市的战略目标特制定本规划。

第一章 顺势而为 抢抓旅游消费新机遇

第一节 发展基础

近年来,市委、市政府积极加大旅游投入,改善旅游基础设施,紧紧围绕自治区“10+3”工程、“643X”品牌体系建设,努力做好水、绿、文化三篇文章,旅游业发展迈上了新台阶,为推进巴彦淖尔市旅游业十三五快速发展奠定了坚实的基础。

旅游产业规模不断扩大。2016年全年接待游客425.3万人次,实现旅游收入43.18亿元。十二五时期全市累计接待国内外旅游者1302.6万人次,年均增长25%累计完成旅游收入129.1亿元,年均增长21.3%目前,全市共有旅游企业143家,其中:旅游景区(点)37家(国家4A级景区5家、3A级景区10家、2A级景区22家),星级宾馆饭店16家(包括四星级饭店1家、三星级饭店7家、二星级8家),乡村旅游接待户47家(5星级8家、4星级17家、3星级22家),旅行社及分社41家(出境社4家、普通社17家、分社20),旅游包车公司2家,旅游商品生产企业78,认定的旅游商品 104种。初步形成了河套农耕文化体验游阴山匈奴文化探秘游边境草原民俗风情游、河套美丽乡村游四条旅游精品线路。旅游直接从业人员达到 9600 人,间接从业人员达到49840人。

旅游业服务体系不断完善。在途经巴彦淖尔市境内的高速公路、国道、省道沿途及道口设置了重点景区标识牌和道路指示牌,更新完善了旅游景区标识系统。在临河区主要街道、部分公共场所及全市各景区(点)设置了大型旅游宣传标牌和旅游宣传栏及宣传橱窗,形成了配套完善的旅游标识系统。完善了多数景区的游步道、景区内道路和通往景区的公路,提升了景区的可入性与游客接待能力。大力推进依法治旅、依法兴旅,创新旅游市场监管方式。扎实推进文明旅游,开展了文明旅游示范地区创建和文明游客文明旅游之星评选活动。积极推进旅游标准化建设。加强旅游人才队伍建设,旅游从业人员素质得到了极大提升。不断加大宣传促销力度,编印完成《到巴彦淖尔看中国》、《文字背后的美丽》、《巴彦淖尔市旅游画册》、《多彩巴彦淖尔》、《大美巴彦淖尔》和《巴彦淖尔市旅游路线图》,拍摄了50集《游遍巴彦淖尔》,开通并运营了巴彦淖尔旅游APP、微信、微博和旅游官方网站。

旅游新型业态不断涌现。乡村旅游异军突起,基本形成了四带(环城镇游憩带、沿交通干线游览带、沿黄河观光带、沿阴山避暑度假带)、三边(城郊周边、湖泊水体周边、大景区周边)、一出口(交界出口附近)的格局。目前,成规模的乡村旅游点有198家,通过积极开展创建活动,全市拥有特色旅游村镇23个,乡村旅游星级接待户47家,其中:5星级接待户8家、4星级17家、3星级22家;国家级工、农业旅游示范点2家;自治区级休闲农牧业与乡村旅游示范点8家;国家级休闲农牧业与乡村旅游示范旗县1个。乡村旅游直接从业人员4256人,间接从业人员2.1万人,2016年接待游客169万人次,实现旅游综合收入5亿元。

文旅融合取得新突破。巴彦淖尔市坚持文化兴旅发展战略,以塑造河套文化旅游品牌,打造河套文化旅游特色度假基地为目标,临河区充分发挥政治、经济、文化、旅游中心的职能,建设完成了黄河河套文化旅游区、青春湖、浩彤现代农业观光园等景区景点以及足球公园、植物园等供广大居民休闲健身娱乐的开放式主题公园;磴口县依托百湖之乡和巴彦淖尔西大门的资源优势,建设完成了黄河三盛公国家水利风景区、纳林湖生态旅游区、万泉湖生态旅游区等景区;乌拉特后旗深入挖掘乌拉特历史文化,以那仁乌布尔匈奴城建设为载体,展现独特的匈奴历史文化。乌拉特中旗发挥草原边关口岸优势,以对蒙跨国旅游为重点,打造草原边关、民族风情旅游线,建设完成了温根塔拉草原旅游区、牧人之家等景区景点;五原县依托悠久的农耕历史和深厚的农耕文化,建设完成了河套农耕文化博览苑;乌拉特前旗依托森林、湖泊资源优势和巴彦淖尔东大门优势打造湖光山色休闲旅游度假产品和线路,开发建设了乌拉特部落、公田村等自然人文景区;杭锦后旗依托河套酒文化、乌兰布和沙漠以及红色旅游资源优势,重点打造了以“北国酒都、绿色杭后”为主题的休闲观光和河套民俗风情体验旅游线路及产品,建设完成了乌兰布和沙漠旅游区、塞上春光旅游区等景区点。

冬季旅游实现突破,旅游商品形成特色。巴彦淖尔依托资源优势,开发黄河冰凌景观、温泉水上项目、滑雪滑冰等各类冬季旅游活动,观阴山雪景、祭敖包、祭火神(祭灶)、冬捕、猪事宴、农(牧)家宴等冬季旅游项目逐步带动了冬季乡村特色旅游,形成了独具特色的产品格局,使巴彦淖尔市冬季旅游进入了一个崭新的发展阶段。巴彦淖尔共有 3 项商品荣获“内蒙古博乐歌旅游商品”称号,13项商品进入 2016年度内蒙古自治区旅游商品推荐目录。

旅游区域合作逐步拓展。近年来,巴彦淖尔市坚持优势互补、互惠双赢的原则,加强与周边地区合作和交流,积极推进跨区域精品旅游线路的串联和对接,全面塑造草原水城·巴彦淖尔旅游品牌形象。积极参与宁、蒙、陕、甘、青五省区联合发起的西北风情旅游联合会,宣传推介巴彦淖尔市旅游文化资源、线路产品和旅游商品。并组织发起了2017年“丝绸之路”宁蒙陕毗邻盟市区域旅游协同发展大会,与银川、石嘴山、榆林等10个城市签订了区域旅游合作协议。坚持走出去和引进来相结合,积极参加自治区组织的中西部盟市联合推介活动,签订互送游客协议。开展了三个活动,邀请北京、天津、陕西、宁夏等12个省市100余家旅行社来巴彦淖尔市实地踩线体验旅游活动;举办了中国旅游网美丽中国行百名记者走进巴彦淖尔采风活动;接待了自治区旅游局西线采风团,100多家旅行商和媒体记者来磴口县考察。与石嘴山市、乌海市、银川市、吴忠市旅游局共同签署了《旅游微信织网合作协议》,实现互推信息、互送客源、市场对接。借助一带一路战略契机,积极推动开通中蒙跨国文化旅游线路和开展双方旅行社互送游客业务,与蒙古国南戈壁省旅游局签署了《发展中国巴彦淖尔市与蒙古国南戈壁省边境旅游合作意向书》。

纵观十二五巴彦淖尔市旅游业的发展,总体上仍处于起步阶段,存在一些问题亟待解决。主要表现在:

(一)旅游业仍然处于起步阶段,需要加快突破

虽然全市旅游业从无到有,从小到大,实现了快速发展。但与拥有的自然文化资源富裕程度相比,旅游业还处于刚刚起步期,需要党委、政府加大开发、整合和推介力度,期待在国家 5A 级旅游景区等重大核心吸引物上取得实质突破。

旅游业处于相对弱势区域,发展格局需要突破。与周边鄂尔多斯、包头、呼和浩特等强手相比,无论是从区位交通优势、资本实力还是城市知名度看,巴彦淖尔市都略显弱势。这就需要在下一步的发展中,挖掘有绝对优势的先天资源,做大做优城市服务功能,引爆打响特色品牌,创新开发手段和融资模式,实现发展格局后天突破。

旅游业市场辐射面小,影响力需要突破。从客源市场结构来看,本地市场客源占比较高,周边及重点大城市群市场客源占比很低,急需要从自驾车旅游、乡村旅游、震撼性资源优化组合、线路产品差异化设计等方面突出特色,在打响全国性影响力、催热周边市场方面破题突破。

旅游业产品服务支撑体系差,目的地建设需要突破。与旅游目的地产品尤其是服务体系相比,需要围绕以上传统旅游六大要素和新六要素,设置旅游新产品新业态,增创差异化特色服务,真正朝着旅游目的地方向发展。

(二)旅游主题形象不鲜明,缺乏品牌旅游产品

大草原、大沙漠、大河套、大湖泊、大湿地、最古老的阴山岩刻、黄河几字湾、恐龙之乡、高原奇石......资源条件好,也形成了一些旅游品牌。但普遍吸引力相对较弱且零散分割,在全国旅游的知名度低、认可度低,没有树立起鲜明的旅游形象定位,也没有打响知名的旅游品牌,更无法形成品牌旅游效应。而且多是文化品牌、地质品牌、文物品牌,地理品牌,上升为旅游品牌需要突破。

就目前全市的旅游产品情况来看,可用于开发的资源产品较多,但普遍开发层次较低,尚未形成具有震撼力、影响力和吸引力的龙头景区和精品线路,至今未打造一家国家 5A 级旅游景区。

(三)旅游基础设施相对薄弱,服务要素配套不足

由中心城区直接通往景区的道路以及各景区之间的缺乏连接通道,不同程度的存在可进入性差、交通不畅等情况;旅游公共服务亟待完善。中心城区和绝大部分县区还没有建成旅游集散中心,旅游咨询服务中心设施数量严重不足。旅游交通指示牌、旅游导览牌数量不足,智慧旅游平台、旅游大数据中心尚未启动建设,旅游公共服务体系离目的地城市要求还稍显薄弱。

全市“食、住、行、游、购、娱”以及“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游综合要素体系和产品服务体系仍然不健全,无法满足大众旅游时代游客特别是高端游客的个性化、特色化需求。全市宾馆饭店和旅行社存在“小、散、弱”现象和竞争力、适应能力弱等问题,加之各旅游企业协同发展意识欠缺,各类旅游企业各自为战,无法形成规模经济,导致全市旅游业难以加快发展。

(四)观念、人才机制等氛围不浓厚,发展全域旅游的观念有待提升

旅游人才匮乏,懂旅游、懂管理、懂外语的专业人才本就匮乏,懂当地人文地理、名俗风情的专业人才更是短缺,这也成为制约全市旅游业发展的瓶颈。从业人员素质不高,旅游的软环境建设、企业的诚信建设等方面的管理还存在着一些薄弱环节,旅游市场秩序需治理和规范。在全域旅游理念认知上,仍然有很多人认识不到位,对其重要性了解不深不透,甚至半知半解,觉得全域太繁杂不一定推进落实的好,不利于全市统一认识,共同推进旅游产业发展。

第二节 发展条件

客观评价巴彦淖尔市旅游资源是准确谋划旅游业发展的重要前提和基础。

巴彦淖尔市位于黄河“几”字湾顶端的数百里滨河之地,集中了以河套、阴山、沙漠、草原为代表的地标性地理旅游资源,积累了阴山岩画、秦汉古长城等一批厚重历史遗迹。

河套地区由几百万年之久的黄河水冲刷而成,是世界唯一的人类见证河道大变迁自然地理标志,出现了纳林湖、乌梁素海等 300 多个海子、泡子形成的湖区群。其中乌梁素海是全国第八大淡水湖,是全球荒漠半荒漠地区极为少见的大型草原湖泊,2002 年被国际湿地公约组织正式列入国际重要湿地名录,地球上同一纬度最大的湿地。7万年前,河套人就在巴彦淖尔市扎根繁衍生息,河套最早的移民设郡,胡汉和亲昭君出塞,近代最大的民间移民走西口,开发河套第一人王同春,爱国将领冯玉祥响应北伐五原誓师,傅作义五原大捷掀起抗日烽火、“总干精神”等历史史诗都发生在这片土地上,留下五原誓师广场、黄河三盛公水利枢纽等人文景观,形成厚重、灿烂的河套文化。

阴山是亿万年地质变化的活标本,是农耕文明与游牧文明的界碑。乌不浪口风蚀冰臼地质公园,对冰川论(冰臼论)和风蚀论(壶穴论)成因具有极高科考价值,在世界上具有绝对的稀有性、特殊性、科学性。巴音满都呼恐龙化石园区留存着 7000 万年前的生物遗迹。阴山岩画记录下匈奴、鲜卑、突厥、蒙古等草原民族的游牧文化,已经进入世界文化遗产预备名单,小佘泰秦汉长城见证了几千年民族争端与融合,是具有世界文化遗产级的历史标志性资源。

乌拉特草原是内蒙古自治区九大集中分布的天然草场之一,荒漠半荒漠草场的典型代表;乌兰布和沙漠我国第八大沙漠,这些共同构成了巴彦淖尔市地标性的旅游资源。

资源组合优势突出。自然资源方面,巴彦淖尔市地形地貌多样,位于黄河字湾顶端,旅游资源相对丰富,种类齐全,大致可概括为绿(草原、田园和次生林)、蓝(湖泊)、禽(乌梁素海鸟类)、野(戈壁自然野趣)、情(少数民族风情和边关情趣)、史(历史遗存)几大类。有名山、名河、名岩画和名灌区,也有大草原、大沙漠和大量历史遗迹历史文化方面,河套地区历史悠久,在漫长的历史进程中,孕育了博大精深的河套文化、独具魅力的岩刻文化、自由奔放的草原文化、淳朴自然的农耕文化、丰富多彩的饮食文化、互相交融的走西口文化等,同时还有民俗礼仪文化、寺庙文化、战争文化、气候文化、名人文化、名胜古迹文化等等,其内涵都十分丰富。民俗资源方面,拥有爬山调、乌拉特民歌、蒙古族驼球等3项国家级非物质文化遗产,乌拉特泥塑、葵花粘贴画、河套面塑、蒙古族竹板笔书法、后套剪纸、乌拉特铜银器制作技艺、乌拉特刺绣等自治区级和市级非物质文化遗产。形成了一批如河套农耕文化旅游节、戈壁红驼文化那达慕、驼球邀请赛、鸿雁文化艺术节、乌拉特国际骆驼文化旅游节、潮格温都尔敖包文化节等河套文化特色旅游节庆活动品牌。

绿色生态资源优势突出。十二五以来,巴彦淖尔市重点实施了五大生态工程和六大区域性绿化工程,成为全国首批生态文明先行示范区、国家园林城市。拥有临河区镜湖水源地湿地生态保护区、黄河湿地生态公园、总干渠湿地、永济渠湿地、杭锦后旗润湖等一大批湿地保护区,形成了纳林湖国家湿地公园、五原巴美湖国家湿地公园、临河黄河湿地公园等湿地景观。建成了乌拉特前旗公田村、杭锦后旗春光村、头道桥民建村、纳林湖周边农场等一批绿色农产品和无公害生产基地,形成了“河套巴美肉羊”“河套番茄”“河套向日葵”“五原黄柿子”“五原灯笼红香瓜”“五原小麦”、“纳林牌”甜瓜、“王爷地”甘草、肉苁蓉、枸杞等一批知名绿色食品品牌,拥有甘草、肉苁蓉、枸杞、黄芪、麻黄、锁阳、沙棘等多种名贵药材,是开展健康养生的重要资源。拥有哈腾套海国家级自然保护区、乌拉特梭梭林蒙古野驴国家级自然保护区,乌梁素海湿地水禽、乌拉山、乌拉特中旗阿尔其山叉枝圆柏、乌拉特后旗巴音满都呼恐龙化石等4个自治区级自然保护区以及乌拉山国家森林公园和磴口金沙套海国家沙漠公园。

区位交通优势明显。巴彦淖尔地处祖国北疆,河套平原位于阴山与黄河之间的狭长地带,扼守交通要塞,是国家179个交通枢纽城市之一,是“一带一路”的重要节点城市,“中蒙俄经济走廊”的重要西出口,是自治区“一廊一脉”旅游格局的重要节点,国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划“十纵十横”综合运输大通道其中“一纵一横”(一纵:临河至云南省磨憨运输通道;一横:西北北部运输通道)的交汇处,也是华北沟通大西北、贯通大西南、连接蒙古国的重要交通枢纽。依托G6京藏高速和G7京新高速两条以北京为中心的放射线横贯东西,向东融入京津冀、环渤海经济圈,向西经宁夏、甘肃、新疆,进入欧亚对接“丝绸之路经济带”;依托国道242甘临一级公路、省道212等国省干线纵贯南北,向北经甘其毛都口岸打通“草原丝绸之路”,向南经中原地区直下广西钦州港连接“海上丝绸之路”,东西南北大通道的贯通,打通了全市交通运输的“任督二脉”,为全市各类矿产资源的进出以及人流物流、旅游文化的交流提供了畅通便捷的交通运输网络。随着高速、高铁、机场和口岸等基础设施的进一步完善,巴彦淖尔市的交通运输格局将进一步优化,交通运输枢纽位置将更加凸显,巴彦淖尔市也将成为自治区中西部开展自驾车旅游最为理想的目的地和集散地。

客源市场开发潜力巨大。从一级客源市场看,主要是呼包银经济带大中城市,车程在 3 小时以内,涉及巴彦淖尔市区及乌海、包头、阿拉善、鄂尔多斯、银川等地区。从二级客源市场看,主要是京津冀都市圈,车程在 5-6 小时左右,该区域市场出游人次达到 1.2 亿人次/年,度假需求市场份额达到30—32%,重要的出行方式为周末休闲游、自驾游;以及兰州、太原、西安、榆林等城市,车程在4-5 小时左右,随着中短途休闲度假、自驾车旅游的兴起和交通条件的改善,市场需求将逐步扩大。尤其是随着甘其毛都口岸功能的不断完善,蒙古、俄罗斯等客源市场将进一步开发。

总体上看,巴彦淖尔市文化旅游资源得天独厚,部分资源不可复制,具有唯一性,资源组合条件好,发展潜力巨大。今后重点需要把资源要素向水、绿、文化三大领域聚焦,突出河套文化与河套平原、阴山岩画与阴山山脉、乌拉特文化与乌拉特草原相融合,才能实现资源优势向经济优势转变。

第三节 面临形势

十三五时期,随着经济转型步伐加快,消费需求结构的调整,巴彦淖尔市旅游业发展既面临诸多机遇,也面临不少挑战。具体表现在:

从国内外旅游业发展趋势看,世界正全面进入旅游时代,旅游成为各国高度重视发展的产业,成为各国创造就业和创业、出口创收以及拉动经济增长的关键驱动力。随着我国消费升级加快,旅游消费能力、旅游消费需求和旅游消费群体将持续增长,未来消费者将从购买产品转向享受服务,从满足日常需求变为改善生活品质,旅游消费从简单观光游向休闲度假需求转变,徒步、探险、文化探寻、休闲养生、会展节庆、文化演出、修学研学等旅游产品,逐渐成为旅游消费新热点。总体上将呈现消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化五大发展趋势,这为巴彦淖尔顺应形势加快发展旅游业带来新的机遇。

从国家宏观政策环境看,国家积极顺应旅游消费的巨大需求,不断创新发展战略和制定支持政策,相继出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔201431号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔201562号)、《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发〔201685号)、《国务院关于印发十三五旅游业发展规划的通知》(国发〔201670号)等文件,明确了产业发展方向、配套支持政策、保障措施等举措,形成了良好的政策支撑体系。

从自治区发展思路看,自治区第十次党代会明确提出,旅游业是综合性产业,是拉动经济增长的重要动力。内蒙古自然风光辽阔壮美、民族文化独具特色,要着眼发展全域旅游、四季旅游,实施旅游+”战略,高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介,打造壮美内蒙古·亮丽风景线品牌,把我区建成国内外知名旅游目的地。《内蒙古自治区十三五旅游业发展规划》明确提出,建设敕勒川现代草原文明旅游片区、蒙晋陕旅游协同发展区和巴彦淖尔旅游基地,为巴彦淖尔市加快旅游业发展明确方向和重点。

从自身发展看,《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出,要以水、绿、文化”“三篇文章为抓手,深入挖掘河套文化融合黄河文化、农耕文化、草原文化等多方面内涵,结合山水、林沙、草原、民俗、农牧业、特色饮食等多元化要素,以观光、休闲、体验、养生、养老等多形式为重点,大力发展文化旅游业,着力打造河套文化特色旅游度假基地。自治区党委李纪恒书记考察时明确提出,把巴彦淖尔建设成为塞上粮仓,天下厨房,草原上的菜篮子,黄河边上的农艺园。2017年市委经济工作会议上明确提出,要加大河套文化、乌拉特文化的保护、挖掘和开发力度,深入推进阴山岩刻申遗,加快文化旅游业发展,积极推进河套文化产业园建设,规划建设乌拉特民族工艺品、大漠奇石等一批带动能力强的产业项目,进一步扩大巴彦淖尔的知名度和影响力,这为巴彦淖尔市推进旅游业发展指明了方向和重点。

从旅游业制约因素和短板看,区域同质化竞争将更加激烈,与呼和浩特、包头、鄂尔多斯同属于沿黄沿线地区,资源禀赋相似,旅游产品创新压力巨大;随着产业融合步伐加快,信息技术改变消费习惯、重塑消费流程、变革消费模式,与智慧旅游发展需求还不相适应;巴彦淖尔市属于欠发达地区,地方财力有限,开展大规模旅游资源开发,仍面临着融资困境。

总体上看,顺应国内外旅游消费市场需求变化,找准旅游业发展的突破口,实现以消费升级引领产业转型,对于支撑巴彦淖尔市新旧动能转换意义重大。需要我们顺应旅游消费趋势、抢抓国家和自治区政策机遇、突出资源组合优势,才能把潜在优势转变为现实优势。

第二章 全面转型  明确旅游业发展要求

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,大力实施全域旅游、全时旅游、全民旅游发展战略,紧紧围绕“塞上江南,绿色崛起”的战略目标,依托“山水林田湖草沙”的资源优势,抢抓国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略和自治区推进呼包鄂协同发展机遇,高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介,立足于“一河、一山、两原”多元地貌,以深化旅游业供给侧结构性改革为主线,以河套文化为主题,以八大战略为引领,全力谋划好“水、绿、文化”三篇文章,稳步实施好十大重点工程,努力构建“一城、两带、一廊、一基地”旅游发展新格局,全面推进旅游业提档升级,巴彦淖尔市打造成为国内外知名的河套文化特色旅游目的地,黄河旅游带重要节点城市和中国特色旅游城市,为实现旅游强市奠定坚实的基础。

专栏1 指导思想注释

“一河、一山、两原”:“一河”是指黄河;“一山”是指阴山山脉;“两原”是指河套平原和乌拉特草原,这是巴彦淖尔市旅游业发展的特色和根基;

“一条主线”:以深化旅游业供给侧结构性改革为主线,这是巴彦淖尔市旅游业发展的主要方向;

“一个主题”:是指河套文化,这是巴彦淖尔市旅游业发展的灵魂;

“八大战略”:是指实施全域旅游发展战略、四季旅游发展战略、“旅游+”战略、品牌创建战略、自驾游战略、乡村旅游战略、沿黄旅游战略、高端旅游战略,这是巴彦淖尔市旅游业发展的战略导向;

“三篇文章”:是指全力谋划好“水、绿、文化”三篇文章,这是巴彦淖尔市推进资源组合的重要突破口和着力点;

“十大重点工程”:是指旅游精品创建创新工程、旅游综合服务建设工程、旅游品牌创建工程、自驾车与低空全域旅游建设工程、乡村旅游建设工程、沿黄旅游区建设工程、特色旅游小镇建设工程、旅游融合发展工程、精准旅游营销工程、生态环境与旅游资源保护工程,这是巴彦淖尔市旅游业发展的重要抓手。

“一城、两带、一廊、一基地”:“一城”是指黄河旅游带的重要节点城市;“两带”是指河套平原旅游带、乌拉特草原旅游带;“一廊”是指阴山山脉旅游走廊,这是巴彦淖尔市旅游业发展的空间格局;“一基地”是指巴彦淖尔旅游基地。

“一个总目标”:是指建设成为国内外知名的河套文化特色旅游目的地,这是巴彦淖尔市旅游业未来发展的蓝图。

第二节 发展定位

(一)总体定位

以河套文化为引领,充分发挥巴彦淖尔特色旅游资源优势,深入挖掘地标性文化,“一河、一山、两原”为景观廊道,以自然资源和历史遗存为支撑,立体展示农耕文化与游牧文化相融合,草原、湖泊、沙漠、山脉相结合,开放、进取、宽容、和谐精神相融通的大美巴彦淖尔,努力实现巴彦淖尔“三地一极一区”建设。打造国内外知名的河套文化特色旅游目的地。

1、河套文化特色旅游度假基地

深入挖掘河套文化融合黄河文化、农耕文化、草原文化等多方面内涵,结合山水、林沙、草原、民俗、农牧业、特色饮食等多元化要素,以观光、休闲、体验、养生、养老等多形式为重点,大力发展文化旅游业,建成自治区文化旅游基地的示范区。

2、全国旅游创新发展新高地

通过创新旅游机制体制和发展模式,重点推进乡村游、自驾游、体育旅游等旅游新业态,形成特色旅游商品品牌,塑造形式丰富的节庆文化活动,以顺应未来发展和需求的新形式,打造旅游创新发展新高地。

3、国内新型热点旅游目的地

树立全域旅游发展理念,提升目的地全域化,在时间上充分挖掘巴彦淖尔全天候、全四季的资源卖点,在空间上完善旅游要素体系,形成时空的完美组合,从而建成国内新型热点旅游目的地。

4、内蒙古新兴旅游增长极

贯彻落实自治区“643X”品牌战略部署,推进旅游业协调发展。将巴彦淖尔旅游业发展放在自治区战略部署的大格局中统筹谋划,调整思路重点,充分发挥在自治区四大区域品牌中的作用,力争把巴彦淖尔培育成内蒙古旅游业的重要新兴增长极

5、国家全域旅游示范区

加快重点旅游景区建设,打造一批具有巴彦淖尔市特色的精品旅游景区和线路。要配套完善旅游基础设施,着力改善旅游消费软环境,建立健全旅游产品服务质量标准,尽快形成与旅游市场需求相适应的现代旅游基础设施体系。申报国家全域旅游示范区。

(二)产业定位

旅游是巴彦淖尔建设现代化特大城市的重要支撑。以旅游业为主体的现代服务业促进巴彦淖尔城市品质提升,增强城市辐射带,成为推动巴彦淖尔科学发展跨越式发展的新引擎。根据巴彦淖尔旅游发展态势,并充分考虑旅游业在巴彦淖尔的价值与地位,对旅游业进行了以下定位:

1、旅游业是巴彦淖尔跨越发展的战略支柱性产业。“全域旅游”作为实现巴彦淖尔旅游跨越发展的重要战略途径,不断拓宽旅游发展空间,创新旅游产品体系,促进旅游发展方式转变,实现旅游业与其他产业的融合发展,将旅游业打造成为巴彦淖尔的战略支柱性产业,建成具有巴彦淖尔特色、旅游业与其他产业融合发展的现代产业体系,促进巴彦淖尔经济的整体发展。

2、旅游业是第三产业的龙头产业。以当地丰富的文化资源为内核,加大文化和旅游产业融合力度,推动旅游产业开发由外扩式增长向内涵式增长转型,由规模扩张向规模与质量并重转型,以旅游为龙头带动第三产业,以旅游为载体扩大对外开放,同步推进大交通、大物流体系以及开放平台建设,发展外向型经济,带动人流、物流、资金流、信息流。

3、旅游业是脱贫富民的幸福产业。发挥旅游业对巴彦淖尔市国民经济和攻坚扶贫的战略支柱作用。注重旅游扶贫,发挥旅游富民作用,努力走出一条“旅游发展促进脱贫致富、扶贫开发助推旅游发展”之路。作为普惠共享的幸福产业,带动老百姓致富,发展民生,全面提升人民的幸福感和游客的满意度。

4、旅游业是实现绿色崛起的魅力产业。作为优化环境的美丽产业,把旅游元素融入城乡公共服务环境,建设“美丽城市、美丽乡村、美丽社区”,打造美丽经济,率先实现美丽突围。不断发挥旅游这个“无烟工业”对“产业强起来”的强大作用,以此助推巴彦淖尔实现“绿色崛起”的步伐。

5、旅游业是融入“一带一路”战略的开放产业。旅游业作为开放性、综合性产业,其功能、地位与价值为其他产业难以替代,在“一带一路”战略实施中具有特殊功能。旅游具有展示沿线国家经济活力与比较优势、展示资源配置优化与经济发展水平、展示各国人民友好往来大联欢和优势环境品质与生活本真、展示优秀文化生态与美学特征,以及展示市场份额、外汇收入、竞争实力和圆和平之梦的特殊功能。要先动先行,深化与“一带一路”沿线国家的旅游合作,率先实现“互联互通,旅游先通”目标并成为战略示范。

 

(三)总体形象定位

1、形象体系

总体形象:

 

草原水城 巴彦淖尔

巴彦淖尔的寓意为“富饶的湖泊”,巴彦淖尔因水而生、因水而兴,黄河大动脉在这里蜿蜒成湖泊,形成了唯富河套的现象,黄河造就了巴彦淖尔丰美的骨肉,也孕育了巴彦淖尔多彩的魂魄。阴山北部的乌拉特草原,是巴彦淖尔草原文化的缩影,是新游牧的史诗巨著。巴彦淖尔沉淀数千年的河套文化,聚焦河套古人类文化、阴山岩刻文化、水利文化,都成为巴彦淖尔不可分离的地标符号,彰显了巴彦淖尔塞上江南、草原水城的形象特色。

特色定位:

万里黄河,唯富河套。突出巴彦淖尔作为中国河套文化之源的地标特色,是中国河套文化的体现

塞上湖区,富饶大地。巴彦淖尔境内有大小湖泊 300 多个,众多的湖泊形成了草原水城巴彦淖尔的一道美景,是北国大地上的富庶基因;

王朝国界,神奇阴山。巴彦淖尔是阴山文化故乡。著名的阴山山脉横贯巴彦淖尔市境内,在巴彦淖尔市中间形成了一道天然的分水岭,阴山山脉是农耕文化与游牧文化的交汇交融区;

万亩葵园,金粉世界。阴山之南、河套之北的万亩葵园,每到夏秋季节绚丽绽放,给河套大地抹上一层金粉的色彩;

乌兰布和,点沙成金。中国八大沙漠之一的乌兰布和沙漠在巴彦淖尔市境内形成了奇特的沙漠景观,是亚洲中部荒漠区与草原区的分界线;

史前岩画,穿越时空的对话。巴彦淖尔市境内的阴山岩画是阴山文化最杰出的代表,是巴彦淖尔市文化的精髓所在,也是旅游形象的重要载体,人们通过这些神秘的岩画穿越时空与先人对话;

乌拉特草原,天似穹庐盖天野。乌拉特部落从遥远的呼伦贝尔大草原来到这里,在广阔无垠的乌拉特草原上定居、繁衍,成为了这里的主人。历经改朝换代,融入到巴彦淖尔市这片富饶的土地里,形成了独特的乌拉特风情;

河套平原,绿色田园。(河套平原,塞上粮仓)巴彦淖尔市地处河套平原,地势平坦,土质较好,拥有黄河灌溉之利,是内蒙古重要农业区和商品粮基地。2016年粮食生产能力保持在60亿斤以上,占全区粮食生产能力的10.9%,牲畜饲养量2278万只,占全区的16.8%。牲畜良种覆盖率达到98%以上。累计认证“三品一标”企业92家,产品268个,9个产品获得地理标志登记保护。建成“三品”原料标准化生产基地283.5万亩;创建全国绿色食品原料标准化生产基地251万亩,是名副其实的“塞上粮仓、天下厨房,草原上的菜篮子,黄河边上的农艺园”。

2、宣传口号

 

国内宣传口号:

九曲黄河最北处,荒漠草原河套情

九曲黄河几字湾,塞外江南河套川

塞外水城河套游

海外宣传口号:

中国的河套,世界的巴彦淖尔

巴彦淖尔----黄河孕育的塞上水城

 

(四)市场定位

巴彦淖尔市铁路、公路、航空连通华北、西北,具有良好的客源市场优势。从景区现有和未来的交通发展状况看,客源可近及巴彦淖尔市及周边地市,远至内蒙古及整个华北地区,更将吸引国内外八方来宾。具体可定为三个级别的客源市场

1、一级客源市场

由巴彦淖尔市市内及周边乌海、包头、阿拉善、鄂尔多斯、银川等距景区较近地区的客源构成。主要包括距离巴彦淖尔车程在 3 小时内的呼包银经济带大中城市。之所以将该市场定位于核心市场有四个原因:一是在规划期内的道路交通条件下,乘车可以在 3 小时车程内到达该地区,具备了周末可以到达的距离优势;二是该区域居民可支配收入高,出游频率高,具有较好的社会经济发展基础和旺盛的出游需求;三是巴彦淖尔原生的自然环境景观和旅游资源品质可以较好地迎合久居城市的居民的需求,资源和市场之间存在较好的对应性;四是这些地区是整个呼包银地区的政治、经济、文化、科教和旅游中心,具有较强的信息辐射和市场带动作用以及示范效应,对带动整个周边区域市场具有举足轻重的作用。受地理区位、资源类型、景区开发程度与知名度决定,一级客源市场将占主导地位。

2、二级客源市场

一是京津冀都市圈。京津冀市场在我国三大客源市场中与巴彦那尔距离最近,时间距离在 5-6 小时左右(航空与公路相结合),属于周末可以到达的市场。该市场目前出游人次达到 1.2 亿人次/年,快节奏的生活方式使其放松心情、回归自然的愿望强烈,度假需求市场份额达到 30—32%,休闲度假游逐渐成为旅游新时尚,市场潜力巨大。因此该地区居民周末休闲游市场、自驾车市场亦将成为本区重要客源市场之一。

二是呼包银经济带以外的蒙、陕、甘、宁、晋大中城市市场,包括兰州、太原、西安、榆林等城市。该市场距离巴彦淖尔在 4-5 小时车程范围内,近年来经济和社会发展较快,居民收入指标呈快速增长势头。随着中短途休闲度假需求的持续旺盛、自驾车热潮的兴起以及巴彦淖尔周边交通条件的改善,该市场在巴彦淖尔所占市场份额亦将呈现上升趋势。

3、三级客源市场

将由蒙古、俄罗斯传统边贸客源市场、国内其它地区和海外游客组成。

第三节 基本原则

——坚持市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,顺应旅游消费市场需求,遵循旅游业发展规律,做大做强龙头企业。加大政策引导,规范旅游市场秩序,营造良好的发展环境。

——坚持改革开放。创新体制机制,培育新业态、新模式,释放旅游业发展活力。加强区域合作,共同开发旅游产品、共同建设旅游精品线路、共同打造旅游品牌,形成内外联动、相互促进的发展格局。

——坚持绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务全过程,形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。

——坚持以人为本。把人民群众满意作为旅游业发展的根本目的,通过旅游促进人的全面发展,使旅游业成为提升人民群众品质生活的幸福产业。

第四节 发展目标

六大目标

1、培育新常态下巴彦淖尔经济新增长点。全市旅游发展主要目标三年倍增,五年之内培育成为支柱产业和第三产业的龙头产业。全市游客接待人次和旅游总收入年均增长达到 20%以上,投资数额倍增,旅游要素体系不断优化提升。提高旅游业对国民经济的综合贡献率,到2020年,旅游业对GDP的贡献率达到 9%。

2、提升龙头品牌景区,不断提升巴彦淖尔旅游业在全自治区的地位。通过三年努力,成功创建1家国家 5A 级旅游景区,各旗县区至少建成 1 家国家 4A 级旅游景区,旅游综合实力进入全自治区前列。

3、充分体现旅游业在就业扶贫、基础设施建设中的社会功能。实现旅游就业人数、旅游扶贫带动人数的稳步增长,旅游交通基础设施和公共服务体系不断完善。旅游业在稳增长、转方式、调结构、增就业、减贫困、惠民生等方面的作用更加突显。

4、闯出全域旅游发展新模式。全面推进全域旅游示范市创建工作,旅游公共服务集散体系形成,旅游重点改革实现突破。2018 年,各项创建指标均超额完成,成功创建为内蒙古自治区全域旅游示范市。到 2020 年,各项创建指标均达到国家全域旅游示范市要求,成功创建为国家全域旅游示范市。

5、打造全国性旅游目的地。建立全域化的城乡体系,培育形成“一个城市、十个特色小镇、一百个示范点支撑”发展布局,全面推进全域旅游示范市创建工作,旅游公共服务集散体系形成,旅游重点改革实现突破。

6、打响全国有影响力的知名旅游品牌。实施品牌兴市战略,连续三年精心打造以“草原水城巴彦淖尔”为总体形象品牌,草原水城、河套文化旅游名城、自驾旅游名城、乡村旅游名城等特色旅游品牌为分支的全域旅游品牌体系,打响具有较强全国竞争力和影响力的旅游目的地品牌。

 

专栏2 巴彦淖尔市旅游业十三五发展预期指标

指标名称

单位

2015

2020年预期

年均增长

接待国内外旅游者

万人次

352.41

880

20%以上

旅游业总收入

亿元

35.2

90

20%以上

旅游业增加值占服务业的比重

%

3以上

5以上

8以上

直接就业人数

5844

12000

16%

4A级以上景区

3

9

67%

自驾营地

0

10

 

 

第三章 优化布局 拓展旅游业发展新空间

第一节 战略导向

实施全域旅游发展战略。以旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享为路径,努力构建全域旅游发展格局。建设临河区、磴口县、乌拉特中旗、乌拉特后旗自治区级全域旅游示范区创建巴彦淖尔国家级全域旅游示范区

实施四季旅游发展战略。按照全域+四季的旅游发展定位,深入挖掘草原、冰雪等冬季旅游资源,突出自然和文化特色,围绕一年四季都是景,突出开发由冰雪旅游品牌景区、冬季品牌旅游线路和全域服务、四季皆游的特色旅游目的地构成的四季旅游产品体系。

实施“旅游+”战略。创新旅游产品业态,构建旅游+重点领域融合发展机制;完善旅游共建共享机制,构建本地旅游+发达地区+周边地区协同发展机制;拓展旅游客源市场,构建本地客源+国际国内精准旅游营销机制。

实施品牌创建战略。围绕自治区“643X”品牌体系建设要求,以草原水城、巴彦淖尔品牌为总揽,打造一批赛事活动品牌、节庆活动品牌、会展旅游品牌、体验活动品牌、冬季旅游品牌、夜间旅游品牌。

实施自驾游战略。创新全域旅游的路径和组织方式,以风景道串联景区、景点和资源,以自驾车、自行车及通用航空等交通工具串联产品和服务,实现以点串线、以线带面,点线面结合推进,积极推进风景道建设,形成景观+自驾车服务体系+沿途厕所、营地、驿站等服务基地建设+标识标牌等配套建设+沿途观光农业、乡村旅游服务节点组成的自驾车旅游综合体系。

实施乡村旅游战略。顺应乡村旅游发展趋势,大力实施国家“乡村振兴战略”,把服务三农和满足城乡居民旅游休闲消费作为乡村旅游发展的出发点和落脚点,坚持多元化推动、特色化建设、产业化发展、规范化管理,加大政策扶持,创新发展机制,全面提升乡村旅游发展质量和服务水平,构建一乡一品、一村一品、一园一品乡村旅游发展新格局。

实施沿黄旅游战略。发挥黄河独特的地形地貌优势,形成以黄河、总干渠为主轴,以河套源、黄河文化旅游、乌梁素海为三大板块,以黄河三盛公国家水利风景区、乌梁素海、黄河河套文化旅游区五原万亩葵园、纳林湖生态旅游区、乌拉山旅游区为代表的六大旅游区,以白彦花镇、黄河风情特色小镇新华镇、头道桥镇、塔尔湖镇五镇为支撑,串联沿黄风景道(沿黄河,依托G110线,连接包头(呼和浩特)—乌拉特前旗—阿拉善盟,覆盖乌拉山国家森林公园、乌拉特部落、维信高尔夫度假村、乌梁素海、公田农庄、黄河至北旅游区,黄河河套文化旅游区、镜湖水源湿地保护区、黄河三盛公国家水利风景区、奈伦湖、乌兰布和沙漠、纳林湖生态旅游景区、万泉湖生态旅游度假区、梦幻峡谷等景区,至阿拉善胡杨林景区),实现一轴统筹全域,三板块拓展延伸,六区支撑发展,五镇创新发展、一风景道串联“11365”空间结构。

实施高端旅游战略。充分利用巴彦淖尔独特的自然、文化、绿色旅游资源优势,打造富氧离子养生、温泉养生、观黄河流凌、自然冰雪、民俗风情、汽车越野、低空飞行等旅游产品,精准推介营销,发展特定人群高端旅游。

第二节 总体布局

全市旅游从空间上以资源分布、地理空间、交通网络和城镇体系为基础,按照全域旅游发展要求和巴彦淖尔旅游基地建设目标,旅游空间总体布局可以概括为“一城、两带、一廊、一基地”格局,即“1211”总体发展格局。

——黄河旅游带的重要节点城市发挥临河区作为巴彦淖尔市政治、经济和文化中心和综合交通枢纽优势,促进多规融合,健全市域空间规划体系。坚持市区共建,统筹地上地下、新区老区,加快智慧城市、人文城建设步伐。完善住宿、餐饮、购物、娱乐等配套设施,强化城市休闲度假功能。充分利用临河区南有黄河,北有镜湖,东有章嘉庙海子,西有青春湖,内有总干渠、永济渠、北边渠、金川河,渠湖相连、内外相通、水绿环抱优势,把临河区建成宜居宜业宜游的现代化区域中心城市。推动临河区与陕坝镇同城化发展,推进双河区建设,集中发展生态旅游、文体教育、健康养生、会展服务等产业,创建国家级 5A 级景区、生态旅游示范度假,把临河区建成内蒙古西部旅游集散地、区域旅游中心城市。

两带

——河套平原旅游带。阴山以南区域,以西部河套源头、中部黄河至北点、东部乌梁素海等为节点,依托河套平原旅游资源,以黄河文化、农耕文化为灵魂,以总干渠水系为纽带,通过产品和线路精品化建设,集成黄河流域重要文明,突出深化与国际江河的交流展示。立足沿黄上游区位,优化空间布局,突出项目带动,提升服务品质,构建政府主导、企业主体、产品主打、品牌主推、合作互赢的旅游联盟新机制,将河套旅游带打造成为世界灌溉遗产地、黄河文化展示与研究地、沿黄旅游带新增长点、国际江河与人类文明展示地,形成河套平原观光体验区。

——乌拉特草原旅游带。阴山以北区域,包括乌拉特中旗和乌拉特后旗,依托典型蒙古高原风光、典型荒漠草原景观、特殊地质景观、中蒙边境商贸活动、藏传佛教寺庙、阴山岩、博物馆等资源,以乌拉特文化、匈奴文化、鸿雁文化、荒漠草原体验为核心卖点,重点开发边境商贸特种旅游、荒漠草原风情生态旅游、历史文化探险特种旅游、宗教旅游、戈壁古道探险旅游,塑造追寻心中的大漠戈壁,探索古老的高原文明,体验独特的边贸旅游的旅游格调,打造高端旅游集聚带,形成乌拉特草原观光休闲体验区。其中:

拉特中旗边境商贸旅游区。以乌拉特中旗边境一线为主,包括甘其毛都镇、川井苏木、巴音乌兰苏木等部分区域。依托甘其毛道口岸、千年古榆、荒漠草原、古长城遗址、梭梭林——蒙古野驴自然保护区、鬼谷岩画、中蒙会晤站旧址、一棵树、国门、界碑、蒙古族民俗风情等资源,以神秘蒙古边境,荒漠草原人家为旅游意向,积极开发商贸旅游、边境游、荒漠草原探险、草原人家体验、购物旅游等旅游产品。

拉特后旗戈壁风情特色旅游区。以巴音宝力格镇和潮格温都尔镇为中心,辐射呼和镇、获各琦苏木、乌盖苏木、巴音前达门苏木。依托阳山生态景区、匈奴城景区、蒙古风情园、敖包文博园、宝日汗图度假村、巴音善岱庙、巴音满都呼恐龙化石区、红霞谷、善达古庙、金门谷、阴山岩画、宝音图川井风蚀景观、古长城遗址、高阙塞遗址汉外长城、毕力其尔石林马兰湖、红旗水库、前达门水库、大坝口景区、本巴图大本营、骆驼观乐牧场、布格提梭梭林、玛瑙湖、山峡谷地貌、夏季蒙古高原凉爽气候资源、草原风情、戈壁荒漠景观等资源,以神奇清凉高原,生态探险乐园为旅游意向积极开发生态旅游、科考旅游、探险旅游、文化旅游、避暑度假、高原观光、山地览胜、民族风情等旅游产品。

 “

——阴山山脉旅游走廊以阴山脉为主体,发挥阴山作为中国游牧文明和农耕文明交融的核心地段优势,依托阴山岩、军事文化、匈奴文化等资源,深入挖掘文化底蕴,编排阴山古歌大型实景演出,打响阴山旅游品牌,完善基础设施,打造自驾游、山地旅游等新业态集聚带。

“一基地”

——巴彦淖尔旅游基地。以临河区为旅游集散中心,带动磴口县、杭锦后旗、五原县、乌拉特前旗、乌拉特中旗和乌拉特后旗。依托河套平原、河流湖泊、阴山山脉等原生态资源,突出黄河文化、阴山特色文化、长城古匈奴文化、传统民俗文化,打造内蒙古西部特色旅游目的地。

  发展重点:1)打造巴彦淖尔特色旅游品牌体系。形成以黄河文化、农耕文化、乌拉特文化、匈奴文化、鸿雁故乡等多种文化相结合的文化旅游品牌。(2)加大旅游精品景区建设力度。重点建设黄河河套文化旅游区、乌梁素海生态旅游区、乌拉山国家森林公园、河套农耕文化博览园、纳林湖生态旅游景区、黄河三盛公国家水利风景区、万泉湖生态旅游景区、阴山历史古迹旅游景区、河套酒业工业旅游区、那仁乌布尔匈奴城旅游景区、乌拉特部落和浩彤现代农业观光园。(3)完善临河区区域旅游中心功能,发挥交通枢纽优势,完善旅游服务功能。(4)发挥荒漠、草原、古树、口岸、历史遗址等旅游资源优势,建设临河-甘其毛都旅游景观廊道。(5)重点发展黄河度假和乡村度假产品,集中发展精品民宿和精品酒店等度假设施,构建健康养生、体育运动、文化娱乐、生态休闲、农事体验度假体验地。

 

第四章 强化支撑 实施旅游业重点工程

第一节 旅游精品创建创新工程

精品景区建设工程。在坚持生态优先的基础上,积极推动旅游景区深入挖掘文化内涵,整合资源、精致建设,提升吸引力,重点培育2龙头景区、10精品景区、100个旅游景区(点),构建结构合理、层次分明的精品景区体系。

专栏3 精品景区建设工程

培育2大龙头景区

黄河河套文化旅游区以总干渠为轴心,打造集观光休闲、文化体验、湿地度假等于一体的综合性旅游景区,力争2018年创建为国家5A级景区;乌梁素海旅游区依托湖泊湿地、草原、山地、森林、古长城、历史遗迹等特色资源,建成以草原、湿地生态旅游和湖泊休闲度假旅游为主,以草原民俗风情体验和历史文化寻踪为辅的国家级旅游度假区。

打造10大精品景区

黄河三盛公国家水利风景区。依托黄河观光、黄河水利枢纽、黄河大桥、黄河文化、治水文化、水利史实、防洪堤与护林、草原风光、田园人家等资源,建成集河、堤、林桥、闸、渠于一体,文化资源与自然兼备,历史古迹与现代文明共存的精品景区。

乌拉山旅游区。提升乌拉山森林公园、维信高尔夫旅游度假区、先锋枸杞之乡、小庙沟峡谷地貌景观等档次,发展森林养生、草原高尔夫、地质地貌猎奇等旅游,建成国家草原旅游区。

乌拉特草原风情旅游区。以海流图镇为中心,依托乌拉特风情、乌拉特草原、塞上石林、湖泊和人文景点,发展乌拉蒙古族民俗文化旅游、草原山水观光旅游,建成自治区重要的草原民俗旅游区。

五原葵花文化旅游区。以隆兴昌镇为中心,依托五原县博物馆河套农耕文化博览苑、葵花广场、观光农业、孟王栓海子、义和渠塔尔湖等资源,辐射城南和塔尔湖,发展历史寻踪、怀旧旅游、文化生态农业观光与科技旅游、度假休闲商贸旅游,形成以葵花文化和历史文化为主题的旅游区。

五原历史文化体验旅游区。发挥五原誓师、五原抗日革命先烈事迹等文化资源优势,以五原县博物馆为基础,建成塞外文博旅游区、自治爱国主义教育基地。

甘其毛道边境商贸旅游区。以甘其毛道口岸为依托,大力发展跨境旅游,建成独具特色的巴彦淖尔市边境商贸旅游区和边贸旅游名城。

后旗农畜产品加工业旅游区。以陕坝镇为中心,充分利用乌兰布和沙漠旅游区走西口民俗第一村、内蒙古酒文化博物馆、屯河集团番茄加工等旅游资源,重点发展工业旅游、科技旅游、农业观光、商贸旅游、购物旅游、休闲度假,建成工业旅游区。

磴口五彩黄河沙漠旅游区。以巴彦高勒镇、粮台乡为中心,依托鸡鹿塞农场、阿贵庙、阴山岩、纳林湖、万泉湖、乌兰布和沙漠、三盛公国家水利风景区、黄河景观、天主教堂等旅游资源,建设集黄河与沙漠于一体的旅游区。

阴山匈奴文化探秘旅游区。以匈奴文化探秘为核心,依托那仁乌布尔匈奴城阴山岩刻高阙塞阿贵庙、人根峰、梦幻峡谷等旅游资源,打造集匈奴文化探秘、戈壁草原观光为主题的综合旅游区

拉特中旗荒漠探险旅游区。在乌拉特中旗巴音乌兰苏木,有长城遗址、荒漠草原、野生动植物、草原人家、蒙古高原、阴山岩画等旅游资源。可以在遵循国家级自然保护区有关规定的前提下,建成荒漠草原生态旅游与探险旅游目的地。

100个独具特色的旅游景点

黄河河套文化旅游区、浩彤现代农业观光园、巴音满都呼恐龙化石保护区、阳山生态景区、匈奴城景区、蒙古风情园、宝日汗图度假村、高阙塞遗址、本巴图大本营、同和太奇石林、乌拉山国家森林公园、乌兰布和沙漠旅游区、甘其毛道口岸、黄河三盛公水利枢纽工程、乌拉特草原、纳林湖生态旅游区万泉湖生态旅游区、宝音图风蚀景观(川井)、巴音宝勒格旅游度假村、德岭山国家水利风景区、磴口蒙牛工业园区、河套酒业工业旅游区、红格尔水库、镜湖水源地、狼山水库、乌拉特后旗博物馆、五原县博物馆、乌拉特后旗阴山岩画群、乌拉特中旗鬼谷岩画、希热庙、乌梁素海、阿力奔草原、小佘太秦长城历史文化旅游区、维信国际高尔夫度假村、乌拉特部落、公田农庄、沁天盛生态园、荣鼎丰生态园、西公旗敖包、圣田生态园、乌拉特文化城、乌拉特国际皮革城、阴山岩画博物馆、中国林科院沙漠林业实验中心、布格提梭梭林、叉枝圆柏生态保护区、哈腾套海国家级自然保护区、千年古榆、梭梭林-蒙古野驴保护区、阿尔善热水、阿贵神泉、孟王栓海子水体、沙顶湖、塔尔湖、乌兰布和沙漠三湖、黄河冰凌景观、霍各乞古铜矿遗址、鸡鹿塞汉石城遗址、乌拉特后旗汉长城、乌梁素海受降城、五原抗战纪念园、五原农耕文化博览苑、五原誓师台、新忽热古城遗址、二狼山风景区、青春湖三盛公百年教堂金马湖、希热庙火山口、小庙沟峡谷、小佘太褶曲景观、阿力奔古墓群、沃野镇古城遗址、奈伦湖、五原烈士陵墓、西山咀晚唐遗址、西受降城遗址、三封古城、温根塔拉草原旅游区、金沙湾生态旅游区、牧人之家、和睦日、风蚀冰臼地质公园、塞上春光旅游区、啸天现代农业庄园、华盛绿能光伏农业园区、走西口民俗第一村、五原万亩葵花文化园、黄河至北、巴美湖国家级湿地公园,宇鑫温泉水上世界、圣牧工业旅游景区、驼铃驿站、金榕农业观光园、富川肉羊生态养殖观光园、蒙元宽食品文化博览园、美洋洋羊文化博物馆、海流图镇生态园、玛瑙湖、润昇湖

精品线路建设工程。以消费市场细分为目标,构建跨区域、跨旗县区的旅游线路体系,形成一条旅游环线、条旅游黄金线路、六条专题旅游线路146精品旅游线路格局。

专栏4 精品线路建设工程

1条旅游环线

以乌拉特前旗、五原县、临河区、磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、乌拉特前旗为节点,以品牌景区为支撑,积极打造乌拉特部落乌拉山国家森林公园乌梁素海与阿力奔草原度假区中国葵花之乡旅游区河套农耕文化博览苑五原历史文化体验旅游区黄河河套文化旅游区甘露寺宗教旅游区浩彤现代农业观光园黄河三盛公水利风景区纳林湖旅游区阴山古迹与阿贵庙旅游区那仁乌布尔匈奴城高原避暑度假旅游区宝日汗图草原旅游区乌拉特梭梭林-蒙古野驴生态旅游区甘其毛道边境商贸旅游区海流图生态园温根塔拉草原旅游区希热庙宗教旅游区同和太牧场草原风情旅游区乌拉特部落旅游环线。

4条旅游黄金线路

河套农耕文化体验旅游线。三盛公国家水利风景区—西北军粮仓—兵团文化博物馆—三盛公百年教堂—纳林湖生态旅游区—万泉湖旅游区—乌兰布和沙漠旅游区—郝五渔庄—内蒙古酒文化博物馆—金沙湾度假村—塞上春光绿色农业观光园—润昇湖—浩彤现代农业观光园—黄河河套文化旅游区—内蒙古河套文化博览院—巴彦淖尔地质博物馆—五原县黄河至北旅游风情带—五原农耕文化博览苑—五原博物馆—公田农庄—乌梁素海生态旅游区—维信国际高尔夫度假村—乌拉特部落—沁天盛生态园,该线路可以延伸至包头市、鄂尔多斯市和乌海市部分景区。

亮点:低空飞行,带你鸟瞰“万里黄河第一闸”三盛公国家水利上风景区,纳林湖生态旅游区,穿梭于乌兰布和沙漠中,感受“大漠孤烟直”的意境,去黄河河

套文化旅游区体验浑厚黄河水的魅力,再到黄河至北处,静享“长河落日圆”,沿途饱览万亩葵园,在阴山脚下,打一场别具一格的高尔夫球赛。

阴山匈奴文化探秘旅游线。阿贵庙—人根峰—梦幻峡谷—阴山岩刻—鸡鹿塞—那仁乌布尔匈奴城—高阙塞—善达古庙—狼山水库—乌不浪口烈士陵园—风蚀冰臼地质公园(奇石林)—秦长城—乌拉特部落—乌拉山国家森林公园,该线路可延伸至包头市、阿拉善盟部分旅游景区。

亮点:五万幅阴山岩刻见证了300多万年的原始崇拜,鸡鹿塞、高阙塞无不流淌着连续千年的战火脉迹;走进匈奴城,探秘匈奴游牧文明;到风蚀冰臼地质公园,漫步在秦长城脚下,感受边塞卧龙的魅力;去乌拉特部落,在阴山与草原的环抱中享受山泉水世界的温暖。

边境草原民俗风情旅游线。同和太牧场—温根塔拉草原旅游区—牧人之家—希热庙—新忽热古城—西郊绿色田园—海流图镇生态园—巴仁宝力格度假村—草原风力发电厂—甘其毛都口岸—宝音图风蚀景观—巴音满都忽恐龙化石保护区—巴音善代庙—玛瑙湖—本巴图自驾车营地,该线路向北可以与蒙古国南戈壁省部分旅游景区连接。

亮点:在牧人之家、温根塔拉体验传统的乌拉特民俗节庆,辽阔无垠的草原上看“旋转的翅膀”草原风力发电厂,代表内蒙绿色能源展翅高飞;一路向北,感受边贸小镇上各国商品的繁华;向西前行,与蒙古野驴并肩奔跑在梭梭林中;踏入神秘恐龙王国,说不定脚下就有恐龙化石;开着越野疾驰在本巴图自驾游营地,沿途尽情享受来自边境的风土人情。

河套美丽乡村旅游线。杭锦后旗春光村—杭锦后旗民建村—临河区酒庄老镇—临河区富强村—临河区民主四社—五原县联星村—五原县刘四拉新村—五原县王善村

亮点:在这条线路上您可以感受到新农村建设的成果,亲身体验做农家活、睡农家炕、吃农家饭的乐趣,让您追忆起儿时的乡愁。

6条专题旅游线路

河套文化与农业旅游线。以110国道为轴,沿黄河一线,串联维信高尔夫度假村、乌拉特部落乌梁素海五原河套农耕文化博览苑、五原历史文化体验旅游区、黄河河套文化旅游区浩彤现代农业观光园、镜湖、甘露寺宗教旅游区、河套酒业工业旅游区走西口民俗第一村、黄河三盛公国家水利风景区、乌兰布和沙漠旅游区、纳林湖旅游区等景区。

边境荒漠探险旅游线。沿中蒙边境一线,串联甘其毛道边境商贸旅游区、高原避暑度假旅游区、乌后旗戈壁探险旅游区、乌中旗荒漠探险旅游区、神秘高原文化旅游区、乌拉特梭梭林-蒙古野驴生态旅游区等旅游景区。

沙漠探险、历史探秘及森林旅游线。沿阴山山脉,串联乌拉山国家森林公园、阴山古迹与阿贵庙旅游区、乌盖佛教文化旅游区、阴山峡谷风貌旅游区、小庙沟地质旅游区、小佘太历史文化观光区、狼山休闲度假旅游区等景区。

湖泊与草原旅游线。沿省道(乌拉特前旗五原县乌拉特中旗),串联维信高尔夫度假村、乌梁素海与阿力奔草原度假区、乌梁素海湿地生态与观鸟旅游区、阿尔善温泉度假区同和太牧场草原风情旅游区、红格尔草原人家旅游区、海流图生态园、温根塔拉草原旅游区牧人之家等景区。

边关民族风情旅游线。串联风力发电场、千年古榆、甘其毛都口岸、梭梭林-蒙古野驴自然保护区、风蚀景观、恐龙化石保护区、汉长城遗址、那仁乌布尔匈奴城、鸡鹿塞、阿贵庙、人根峰、梦幻峡谷等景区,延伸至阿拉善盟胡杨林景区。

湖光山色旅游线。串联乌拉山国家森林公园、乌拉特部落、维信高尔夫度假村、乌梁素海、公田农庄、黄河至北旅游区,黄河河套文化旅游区、镜湖水源湿地保护区、黄河三盛公国家水利风景区、奈伦湖、乌兰布和沙漠、纳林湖生态旅游景区、万泉湖生态旅游度假区、梦幻峡谷等景区,延伸至阿拉善胡杨林景区。

 

旅游产品创新工程。全面提升观光旅游产品。借助阴山山脉、乌兰布和沙漠、乌梁素海、纳林湖、黄河、乌拉特草原、河套平原、黄河冰凌等自然景观,重点改善游览点(景物)、游览服务、游览设施、游览环境,推出自然风光、名胜古迹、城市风光等一批观光旅游产品。

专栏5 旅游产品创新工程

    加快发展休闲度假产品。重点发展黄河度假、城市度假和乡村度假等休闲度假产品,集中发展度假酒店、精品民宿和精品酒店等度假设施,构建健康养生、体育运动、文化娱乐、生态休闲、农事体验五大休闲度假体验产品。

创新发展文化旅游产品。围绕黄河河套文化、蒙元文化、阴山文化,长城古匈奴文化,开发影视、演艺、出版、娱乐、动漫、节事以及文化主题公园等文化旅游产品。推动非物质文化遗产展演展示进景区,推进红色文化与生态观光、休闲度假、修学旅游等旅游产品融合发展。

积极发展新兴旅游产品。大力发展养生、健康、养老、研学、房车、低空、科考、森林、地质等新兴旅游产品,延伸产业链,拓展价值链,推进旅游业与其它产业融合发展。

创新打造四季旅游产品。根据资源禀赋和季节特点,开发一批踏春赏花、避暑休闲、观叶采果、赏雪泡泉的四季旅游产品;建设一批特色主题购物街区;大力发展“3E旅游”( 美食eating、娱乐entertainment、夜间氛围evening),鼓励城镇、景区延长营业时间,激活晚间休闲消费。

培育发展田园综合体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

 

第二节 旅游综合服务建设工程

构建便捷的快进交通网络。建设以高速公路、国省道为骨架,以县乡道、口岸公路、旅游公路及农村公路为补充的八横交通运输体系。紧紧抓住自治区加快呼包银高铁建设契机,尽快启动磴口县、乌拉特前旗、乌拉特后旗通用机场建设,加快推进国道242建设,打通向北融入草原之路,南下广西钦州港连接海上丝绸之路,西进新疆连接阿拉伯国家的旅游开放大通道。力争到2020年,全市基本建成规模适当、功能明确、结构合理、衔接顺畅的以提升高速公路、国道、省道干线新()建项目为重点,以县乡道、口岸公路、国防公路、旅游公路及其他农村公路为补充的公路交通运输体系,提高客源市场通达性。

完善市域慢游交通网络。实现旅游干线二级以上柏油路通车运行。加快建设自驾车、自行车和游步道、绿道慢游系统,打造旅游生态景观走廊。在火车站、机场配套建设通往重点旅游景区公交线路。加快3A 级以上景区、重点旅游乡镇连接交通干线的旅游公路建设,实施交通干线与A级景区最后一公里通达工程。通过将城市公交线路与旅游景区串接、在重要换乘枢纽开辟或设置与旅游景区接驳专线站点等方式,实现城市公交服务与旅游交通服务的无缝化。

构建三级旅游服务体系。按照立足本区域、呼应主城区、联动示范区、服务大市场的要求,强化公共服务基础设施建设,全面完善旅游综合服务功能。标识系统方面,推进旅游标识系统标准化建设,在通往旅游集散地、旅游目的地、3A级以上旅游景区的主要道路,设置规范醒目的中英文交通指示牌;完善与周边省份高速公路服务区旅游功能,将服务区打造成为旅游形象窗口和自驾游集散咨询中心。智能交通方面,优化运输结构,建设市级综合交通智能化管理信息系统,提升服务水平。与旅游集散中心协作,完善民航、铁路、航运、公路交通票务和网络预订系统。支持设立汽车租赁公司,满足自助驾车旅游消费需求。旅游咨询方面,全面整合旅游交通、咨询、旅游产品预订等功能,建设以旅游集散接待为基础,以旅游咨询、旅游预订为主体,以临时休息服务、餐饮服务、旅游商品销售为补充的一站式旅游集散中心,构建一主+三辅+驿站的三级旅游服务体系。

 

专栏6  “一主三辅全市布点三级旅游服务体系

    一主:以临河区为主,依托高速、机场等交通资源,发挥区域交通枢纽优势,完善与市场接轨的集散体系,加快建成服务全区、面向西北的巴彦淖尔旅游综合服务中心。

   三辅:以磴口县、五原县和乌拉特前旗等旅游区为重点,建设二级旅游服务集散体系。

   服务驿站:依托全市3A级以上重点旅游景区景点建设服务点(驿站)。

推进旅游厕所革命。按照建设与管理并重的原则,合理规划旅游厕所布局,使旅游集散地、旅游景区、商业街区、旅游交通沿线、乡村旅游点的旅游厕所数量充分满足游客需求。加强厕所景观化设计和科技应用,融入草原、农耕、黄河、匈奴等文化元素。采用节水、节能、除臭等新技术和新材料,建设低碳环保生态旅游厕所。2018-2020年建设A级厕所100左右。积极引入社会资本参与旅游厕所建设和运营,力争完成新三年旅游厕所革命

推进智慧旅游建设。加快建设集旅游资讯、电子政务、商务平台、新媒体营销于一体巴彦淖尔市旅游网络平台建立旅游产品在线预订和支付电子商务平台,完善巴彦淖尔旅游手机移动客户端功能。实施无线网络覆盖工程,加快机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、乡村旅游点等区域无线网络、4G等基础设施覆盖。加快旅游产业运行监测和应急指挥平台,建立旅游与商务、交通、公安、航空、统计、农业、工商等多部门数据共享机制,形成旅游大数据平台。

积极推进旅游商品开发。开展旅游商品摸底普查行动,按照工艺品、食品、土特产品、民族用品、特色药品等五大类进行旅游商品调查,建立巴彦淖尔旅游商品信息库。筛选公布一批具有地域特点、民族特色和市场竞争力的旅游商品。 开展旅游商品创新创意研发行动,大力推进大众创业、万众创新,充分挖掘巴彦淖尔市非物质文化遗产、传统民族工艺品和民间手工技艺,推进旅游商品研发、生产、销售一体化,积极打造内蒙古博乐歌品牌,提高旅游商品开发水平。大力培育壮大旅游商品企业,重点扶持旅游商品龙头企业,大力开发奶制品、牛肉干、民族服饰、民族工艺品等特色旅游商品。积极开发鸿雁艺术、阴山岩刻等工艺纪念品,做亮河套面粉、佘太翠、阴山雪玉、乌拉山崖柏等品牌,叫响葵花籽、巴美羊、红枸杞、河套番茄、肉苁蓉、王爷地甘草、苹果梨、红腌菜等一批特色旅游品牌。围绕婚庆、艺术、文化、田园、运动等主题,通过主题精品店、体验坊、体验柜等形式,打造1个自治区级旅游商品基地,打造10个左右市级旅游商品基地。 

第三节 旅游品牌创建工程

赛事活动品牌。积极谋划国际、全国性赛事活动,办好中蒙国际那达慕、全国沿黄自行车赛、沙漠汽车拉力赛、龙舟赛、沙漠垂钓赛等一批知名度较高的体育赛事。

节庆活动品牌。依托旅游资源和人文优势,精心组织好河套文化艺术节、九曲黄河灯会、鸿雁文化艺术节、“万里茶道”中蒙俄秋季沙漠国际摇滚音乐节、戈壁红驼文化节、国际驼球节、华莱士节、梨花节、葵花节等活动。

会展旅游品牌。不断完善会展硬件设施和软件服务,策划筹备好一带一路世界手工艺论坛、中国肉羊大会、全国农村电商高峰论坛、中国观赏石高峰论坛等会展活动。

评选活动品牌。加快推进全国文明城市、全国环保模范城市、全国卫生城市创建活动,积极参与道德模范、身边好人、中国十大最美乡村、中国最美村镇、中国最休闲乡村、中国乡村游模范村等全国性的评选活动。

体验活动品牌。传承好乌拉特民族的风俗文化、风土人情,举办好打马印、打鬃节、珍珠节、赛马、摔跤、射箭等活动,打造民族特色旅游品牌。大力开发自助游、自驾游、低空游等旅游精品,让游客畅游母亲河,望炊烟袅袅,亲手炖黄河鱼,品特色农家菜。

冬季旅游品牌。加大冰雪旅游产品和冬季旅游线路开发力度,开展好冰雪运动会、冰雪那达慕、冰雪文化节、冬捕节、冰雕节等冬季文化活动,精心开发冰雪温泉采摘体验游、冰雪大漠风光游、冰雪低空观光体验游、冬季塞外探秘游等冬季旅游活动。

夜间旅游品牌。借鉴旅游业发达地区舞台剧发展模式,深入挖掘河套文化内涵,打造一台彰显巴彦淖尔特色、民族风情的精彩文艺演出,精心设计好临河城区夜景、夜游二黄河、漫步水花园” (青春湖)等活动。

第四节  自驾车与低空全域旅游建设工程

加强旅游风景道建设。编制《巴彦淖尔市旅游风景道发展规划和建设实施方案》,打造跨自治区旅游风景道、跨市域旅游风景道、市内旅游风景道和主题旅游风景道,构建巴彦淖旅游风景道体系自治区旅游风景道以最美黄河几字湾为代表,通过考察遴选能够代表巴彦淖尔特色的风景道成为自治区级和市级风景道的核心路区段,打造不同等级的旅游风景道。结合巴彦淖尔特色,打造水陆空三大系统旅游风景道,形成主题旅游风景道

完善旅游自驾车服务体系。以风景道为主轴,以精品旅游线路为延伸,规划自驾途中服务网络。有机统筹全市高速服务站、自驾车营地、停车场、旅游厕所、标识系统和沿线乡村旅游点等设施资源,为游客提供完善的旅游咨询、自驾车服务、旅游购物、医疗服务、旅游餐饮、旅游厕所、停车维护等服务,打造完善的自驾车服务体系。

完善自驾车四级空间载体系。优化完善干线、支线、乡村公路,形成一主四环全域覆盖最美自驾公路。建设服务中心、自驾车营地、主题自驾车线路、自驾车服务驿站四级空间承载体系。建设 5个服务中心:1个综合服务中心(临河区)和 4个次级服务中心(乌前、乌后、乌中、磴口);建设 10大自驾车营地:在磴口县三盛公国家水利风景区、乌拉特前旗乌梁素海旅游区、杭锦后旗乌兰布和沙漠景区布局10大自驾车主题营地;筛选4条最美河套自驾旅游线路;N个自驾车服务驿站,以全市3A级以上景区以及自治区级以上旅游度假区布点打造景区景点驿站。

完善自驾车租赁服务体系。打造集加油、维修、代驾、导航、咨询为一体的自驾车租赁服务体系。引入企业联合打造全市统一的自驾车旅游呼叫中心,结合巴彦淖尔旅游网和APP及时发布信息,更好为自驾车游客提供服务。在重点交通枢纽引入神州租车、一嗨租车等自驾车租赁企业设置自驾车租赁网点,大力发展落地自驾、异地还车特色服务。布局集自驾车出行保障、安全服务、游览服务、租赁服务、会员服务为一体的自驾车租赁服务体系。驾车出行保障体系:加油、维修、事故处理、保险等;安全服务体系:信息沟通、涉及到医疗救治、汽车援助等;游览服务体系:线路规划、营地网络;租赁服务体系:飞机+租车高铁+租车互联网+租车;会员增值服务:会员活动、特色节庆。会员增值服务:活动、特色节庆。

推动自驾车营地建设。建立打造国家级和自治区、市级旅游自驾车营地,完善营地内的旅游服务设施建设,为自驾车游客提供高标准的自驾车服务。引入汽车俱乐部以及汽车旅馆等企业,打造高水准、全服务的自驾车营地。在乌梁素海、三盛公国家水利风景区、乌兰布和沙漠旅游区等重点旅游景区布局10大自驾车主题营地。打造具有游牧、农耕特色、黄河特色的主题营地。

创新完善自驾车旅游扶持政策。将自驾车旅游产业建设纳入到项目用地总体规划中,做好旅游建设用地储备工作。各级政府在各项规划编制中,应充分考虑旅游资源所在地及其周边地区的自驾车旅游建设项目的用地需要。出台巴彦淖尔关于加快发展自驾车旅游项目建设的政策文件,明确土地、融资、支持、税收等政策支持。

构建无缝对接、网络立体化的全域自驾游交通体系。整合对接综合交通枢纽、高速、火车站、机场、客运中心、景区、自驾车租赁点的交通服务设施,实现全市精品旅游线路游客零距离换乘和互联网预订的无缝对接,打造景区+城市+火车站点+支线机场+自驾车租赁点+高速公路全域自驾无缝对接旅游交通网络。打造自驾车与自行车的无缝对接交通体系。

大力发展低空旅游。细分低空旅游市场。依托天吉泰机场和乌拉特中旗通用机场,建设直升机低空旅游中心基地,在乌梁素海、黄河河套文化旅游区、黄河风情特色小镇重点旅游区建设直升机停机坪,打造立体化直升机低空旅游网络。针对高端消费人群,发展私用航空器旅游。采用通用航空公司运营模式,发展租赁类航空旅游。依托航空公司,利用动力伞、三角翼、热气球等航空器,开展空中游览、私用或商用飞行驾驶执照培训、航空摄影、空中广告等服务,推进通用航空产品的普及与发展。借助飞行背包类航空器,利用空旷地带为游客提供飞行体验。建设航空产业园。引进通航飞机零部件组装制造、整机制造及关键系统制造、日常维护维修、航空俱乐部等项目,构建生产、销售、维修、飞行培训等配套产业链。建设通用飞机的硬件维修、管理人才培训、飞行员培养运营基地,打造成为中国民航大学的产学研基地,将巴彦淖尔打造成为内蒙古西部重要的低空旅游枢纽城市。

第五节  乡村旅游建设工程

建设乡村旅游产品和基地。加快发展农家游、牧户游,新增高星级乡村旅游接待户达到10。采取景区带动、公司+农户、综合开发、整村推进等方式,加强城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等产品开发,建设文化、历史和生态等主题旅游特色村。组织、引导和培训农民参与设计、开发和销售服饰、手工艺品、特色食品、旅游纪念品等地方特色旅游商品。充分依托佘太翠、葵花籽、河套面粉、后山羊肉、沙漠苁蓉、有机瓜果蔬菜等特产优势,打造巴彦淖尔的礼物、草原水城的馈赠旅游商品品牌。推进乡村旅游产业融合,积极开发健康养生、生态文化、运动休闲、草原观光、绿道骑行、房车营地、乡村美食等融合产品,延伸旅游产业链,建设工业旅游、老年养生旅游、运动休闲旅游等一批产业融合示范基地。

加强乡村旅游基础设施建设。把发展乡村旅游与城镇化建设、美丽乡村建设相结合,推动农村沼气、乡村道路、人畜饮水、乡村清洁等支农项目向乡村旅游倾斜,优先解决干道、景区到乡村旅游点的交通问题;加大旅游区及周边环境垃圾和污水处理、畜禽养殖污染防治;推进旅游村镇街道硬化、绿化和亮化及标牌、标识规范设置,力争乡村旅游示范区实现三通、三建、四改、四保

 

专栏7 巴彦淖尔市三通、三建、四改、四保

三通:通路、通上下水、通网络;

三建:建设旅游停车场、旅游购物场所、游客中心等服务设施;

四改:改厕所、改气、改水和改厨;

四保:保生态、保民俗、保卫生和保质量。

 

加强乡村旅游人才培训。采取送教上门、开办培训班、结对帮扶等方式,加强对乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人和乡村旅游干部队伍培训。依托旅游人才培训中心,结合农村远程教育和文化站点,建立现代化旅游教育培训网络平台。探索政府、学校、企业和社会公益组织,共同分担旅游教育培训费用,鼓励、引导外资和民营资本参与乡村旅游人才培养。推进乡村旅游千千万万创客基地创建工作,引导和支持一批返乡农民工、大学毕业生、青年创业团队等通过开展乡村旅游实现自主创业,开展农村劳动力就地就近转移就业和创业培训,打造一批乡村旅游创业示范基地。举办乡村旅游创业知识讲座、网上培训辅导班等形式,提高乡村旅游人才创业创新能力。

 

专栏8 乡村旅游建设工程

重点乡村旅游基地

临河区:青湖景区、浩彤现代农业观光园 、四季青农业高科技生态园区、河套农庄、白脑包渔村

磴口县:内蒙古乌兰布和沙漠纳林湖生态旅游景区

乌拉特前旗:乌梁素海 、乌拉特草原生态旅游区、公田农庄、乌日图嘎查、乌拉山国家森林公园旅游区、小佘太增隆昌乡村旅游区

乌拉特中旗:牧羊海滨海休闲度假区、同和太草原旅游休闲度假区、海流图镇民俗产业园、新忽热古城文化旅游区

杭锦后旗:塞上春光采摘园 头道桥民建村采摘园、双庙太荣民俗村、走西口民俗第一村

五原县:河套农耕文化博览苑、羊博园 、葵博园、鸿嘎鲁蒙古文化产业园、移民文化村 、塔尔湖度假村

乌拉特后旗:蒙古风情园、敖包文博园、宝日汗图度假村、布格提梭梭林、毕力其尔石林

农家乐、牧家乐和特色旅游村庄

临河区:富强村、民主四社、酒庄老镇、樊家小院

磴口县:金马湖、荷花岛、乌兰布和西湖、乌兰布和沙漠、阿贵山庄、纳林东湖度假村、人民公社大食堂、沃湖度假村 、二十里柳子度假村、游牧一族生态园、镜海旅游度假村、云海秋林景区

五原县:新启源农家乐 、巴美湖、鸿嘎鲁、德胜和生态养殖旅游度假村、百草园生态农场、联丰五社农家乐义长绿色田园、移民文化村、赵家大院、其田农庄、星华农家乐、晓光渔家寨、王善村、刘四拉新村、联星光伏新村、天吉泰牧业村

乌拉特前旗:荣鼎丰生态园 、沁天盛生态园、海神农庄

乌拉特中旗:牧人之家 、温根塔拉草原旅游区、和睦日、巴仁宝勒格度假村、达牧塔拉、驼铃驿站、牧羊海

乌拉特后旗:高阙塞牧户游、都蓝湖休闲农庄、太阳部落、王帮虎农庄、红驼人家

杭锦后旗:金沙湾度假村、郝五渔庄、二娃农家乐、啸天采摘园

第六节  沿黄旅游区建设工程

优化沿黄旅游区域布局。整合巴彦淖尔市沿黄旅游资源,提升服务品质,弘扬黄河文化,展示黄河文明,推动区域黄河流域旅游的互动发展,形成以黄河、总干渠主轴,打造三大旅游板块,依托沿线重点旅游景区,打造六大核心旅游区,五个自治区级旅游小镇,即一轴统筹全域,三板块拓展延伸,六区支撑发展,五镇创新发展、一风景道串联“11365”空间结构,打造巴彦淖尔市沿黄旅游国际品牌。

专栏9  “11365”空间结构

黄河旅游发展轴

依托黄河干流和总干渠,打造成为巴彦淖尔沿黄旅游区的核心发展轴,轴线两侧集中了知名旅游资源,是沿黄旅游区发展的核心区。将河套沿黄地区建设成为中国最美的旅游度假区。

三大旅游板块

河套源旅游板块:以河套源头和三盛公景区两点联动为主要空间结构。依托巴彦高勒镇的接待与服务体系,以三盛公水利枢纽工程、黄河风情特色小镇为中心,以黄河水利文化及河套源头为品牌,建成集观光游览、休闲度假、科技教育、历史文化、水上娱乐于一体的综合性旅游区,使之成为中国黄河文化生态旅游示范区,成为国家4A级旅游景区的发展典范。

黄河文化旅游板块:包括河套农耕文化博览苑、黄河至北点,将其发展成为黄河文化的展示和研究地。

乌梁素海旅游度假板块:以乌梁素海为中心,阿力奔草原、小佘太、沙德盖苏木等为重要组成部分。主要旅游资源有乌梁素海、乌梁素海湿地和鸟类栖息地、阿力奔草原、乌拉特民俗风情、小佘太秦长城及古城遗址、阴山岩等。依托湖泊湿地、草原、山地、森林、古长城、历史遗迹为特色,建成以草原、湿地生态旅游和湖泊休闲度假旅游为主,以草原民俗风情体验和历史文化寻踪为辅的国家级风景名胜区。

五个旅游小镇

白彦花镇。巴彦淖尔市、乌拉特前旗的东大门,是通往祖国西北的咽喉要道,京藏高速、110国道、包兰铁路横穿全镜,交通便捷。白彦花镇驻地哈拉汗,是全镇的政治、经济、科技、文化和信息中心,曾是乌拉特前旗(西公旗)旗府所在地,区位、生态、交通、商贸餐饮旅游服务业是其四大优势,先后被评为全国群众体育活动先进集体、自治区生态建设示范乡镇、全国民族团结进步先进集体,是自治区历史文化名镇。境内有国家4A级旅游区——维信高尔夫度假村、天然次生林自治区级自然保护区——乌拉山国家森林公园(大桦背)等旅游景点。

头道桥镇。位于杭锦后旗西南部,该镇地势平坦,土壤肥沃,农业科技水平较高,土地后备资源比较丰富,土地开发潜力大,镇内盛产苹果梨。境内有啸天现代农业观光园、走西口民俗第一村等景区点,旅游业形成以休闲农业为依托的特色,发展前景非常广阔。

黄河风情特色小镇。黄河风情特色小镇是三盛公水利枢纽风景区的重要组成部分,项目总占地3平方公里,其中水域面积2100亩,绿化面积2000亩。风情特色小镇包括核心区、飞行体验区、汽车营地、南湖湿地公园地、澄清湖湿地、绿化景观区。核心区占地1185.35亩,规划建设一心、一楼、一环、八区,即一个中心湖区、一座占地3000平米的黄河观光楼(70米)、一条环湖路以及中心文化区、儿童游乐区、民宿区、有机采摘园、民俗餐饮区、高档别墅区、渔文化商业区、东入口绿化景观区8大功能区域。

新华镇。不断聚拢优势资源,积极打造美丽乡村旅游小镇。新华镇距离临河城区43公里,境内拥有丰富的旅游资源,却一直没有得到有效开发该镇在做好景区周边村组村庄整治的同时,以集镇改造为重点,将集镇建设与旅游开发相结合,通过完善基础设施、彰显古镇文化、突出功能区域等措施,努力打造成靓丽乡村旅游名片

塔尔湖镇。有丰富的湖泊、沙丘资源,田园风光美丽。发展依托塔尔湖镇的烂韩柜海子(建议改名塔尔湖),建成集观光、休闲、度假、娱乐于一体的休闲型旅游区,依托丰富的湖泊资源和沙丘资源,建成湖泊休闲度假胜地,依托区内美丽的田园风光和丰富的物产,建成农业观光和农家乐旅游胜地,成为巴彦淖尔市境内著名的葵花田园风光区。主要建设项目:塔尔湖度假区、农家乐、观光农园、沙地休闲旅游区、水上休闲区。

 

六大旅游景区

黄河河套文化旅游区:黄河河套文化旅游区位于临河区,景区以生态保护、文化传播、休闲游览和自然野趣为主要内容,为巴彦淖尔重点打造的旅游项目,未来拟整合提升打造成为5A级旅游景区,建设成为巴彦淖尔重要的休闲度假旅游目的地。

黄河三盛公国家水利风景区:位于磴口县,未来拟建成集观光游览、休闲度假、科技教育、历史文化、水上娱乐于一体的综合性文化旅游区,使之成为中国黄河文化生态旅游示范区。

乌梁素海旅游区:位于乌拉特前旗,拟建成塞外著名的湿地公园,国家4A级旅游景区以及国家级旅游度假区。

乌拉山旅游区:未来将乌山国家森林公园与维信高尔夫度假村等周边景点联合打造,建成塞外避暑度假旅游胜地、国家地质公园成为沿黄旅游区的东大门。

五原万亩葵园旅游区:依托五原丰富的农业资源,特别是隆兴昌镇万亩葵花园,种植各类观赏性葵花,布置葵花迷宫供游人娱乐,硬化进入葵博园周边的景区道路,打造大地景观,未来建设成为沿黄旅游区的重点旅游核心景区。

纳林湖生态旅游区:建设以沙漠休闲度假及水上娱乐为核心的国内著名、国际知名的复合型沙漠湖泊休闲旅游目的地、蒙宁陕区域旅游中心和旅游集散地、内蒙西部旅游产业聚集带的重要节点。

沿黄旅游风景道

沿黄旅游风景道沿黄河,依托国道110线,从包头(呼和浩特)出发进入乌拉特前旗境内,风景道覆盖乌拉山国家森林公园、乌拉特部落、维信高尔夫度假村、乌梁素海、公田农庄、黄河至北旅游区,黄河河套文化旅游区、镜湖水源湿地保护区、黄河三盛公国家水利风景区、奈伦湖、乌兰布和沙漠、纳林湖生态旅游景区、万泉湖生态旅游度假区、梦幻峡谷等景区,直至阿拉善胡杨林景区。

第七节  特色旅游小镇建设工程

积极打造特色旅游小城。积极开展旅游强县创建活动,积极打造二级旅游集散中心城市建设,进一步强化旅游整合功能,将临河区、磴口县、和乌拉特前旗打造成为自治区旅游强县(旗)。

专栏10  特色小城建设工程

临河区根据临河区旅游资源禀赋和旅游业发展现状,深入发掘景区、景点文化内涵,大力推广、倡导、宣传休闲、娱乐、观光、探险、互动型旅游。强化城市旅游功能,大力发展新型旅游项目,增强可视性、可娱性、可参与性。防止低水平开发。以中低收入群体为目标,以全国中等价格水平来定位,开展大众化旅游。重点宣传河套地区资源和文化优势,突出河套旅游特色。力争发展成为集休闲、娱乐、观光、探险、互动型为一体的新型旅游胜地。

2、磴口县。依托百湖之乡,重点建设纳林湖生态旅游景区、黄河三盛公国家水利风景区、万泉湖生态旅游景区、阴山历史古迹旅游景区、乌兰布和沙漠奈伦湖生态旅游景区,旅游产品由单一的观光型旅游向休闲度假、养生、养老、生态、探险的复合型旅游转变,提高旅游的集散服务功能,让百湖之乡、魅力磴口的品牌更加响亮,建成自治区全域旅游示范县和自治区西部独具河套特色的生态休闲旅游度假胜地,将磴口县打造为巴彦淖尔西部旅游副中心城市。

3、乌拉特前旗。依托森林、湖泊资源优势,以河套明珠草原翠都为名片,围绕山、水与文化相结合”“节会搭台与旅游唱戏相结合”“乌拉特民俗与人文风情相结合三条主线,打造湖光山色休闲旅游度假产品和线路,抓好乌梁素海生态旅游区、乌拉山国家森林公园等项目建设,创建自治区全域旅游示范旗,将乌拉特前旗打造为巴彦淖尔东部旅游副中心城市。

 

全力推进旅游小镇建设。大力开展内蒙古旅游名镇”“巴彦淖尔市旅游名镇创建活动,支持白彦花镇、头道桥5个乡镇创建自治区旅游名镇。

专栏11  特色旅游小镇建设工程

1 、白彦花镇。巴彦淖尔市、乌拉特前旗的东大门,是通往祖国西北的咽喉要道,京藏高速、110 国道、包兰铁路横穿全镜,先后被评为全国群众体育活动先进集体、自治区生态建设示范乡镇、全国民族团结进步先进集体,是自治区历史文化名镇。境内有国家 4A 级旅游区维信高尔夫度假村、3A级旅游区—乌拉特部落、天然次生林国家自然保护区乌拉山国家森林公园等旅游景点。

2 头道桥镇位于杭锦后旗西南部,该镇地势平坦,土壤肥沃,农业科技水平较高,土地后备资源比较丰富,土地开发潜力大,镇内盛产苹果梨。境内有啸天现代农业观光园、走西口民俗第一村等景区点,旅游业形成以休闲农业为依托的特色,发展前景非常广阔。

3 黄河风情特色小镇。黄河风情特色小镇是三盛公水利枢纽风景区的重要组成部分,项目总占地3平方公里,其中水域面积2100亩,绿化面积2000亩。黄河风情特色小镇包括核心区、飞行体验区、汽车营地、南湖湿地公园地、澄清湖湿地、绿化景观区。核心区占地1185.35亩,规划建设一心、一楼、一环、八区,即一个中心湖区、一座占地3000平米的黄河观光楼(70米)、一条环湖路以及中心文化区、儿童游乐区、民宿区、有机采摘园、民俗餐饮区、高档别墅区、渔文化商业区、东入口绿化景观区8大功能区域。

4 新华镇。不断聚拢优势资源,积极打造美丽乡村旅游小镇。新华镇距离临河城区43公里,境内拥有丰富的乡村旅游资源,却一直没有得到有效开发。该镇在做好景区周边村组村庄整治的同时,以集镇改造为重点,将集镇建设与旅游开发相结合,通过完善基础设施、彰显古镇文化、突出功能区域等措施,努力打造成靓丽“乡村旅游名片”。

5、塔尔湖镇。拥有丰富的湖泊、沙丘资源,田园风光美丽。依托烂韩柜海子(建议改名塔尔湖),建成集观光、休闲、度假、娱乐于一体的休闲型旅游区,依托丰富的湖泊资源和沙丘资源,建成湖泊休闲度假胜地,依托区内美丽的田园风光和丰富的物产,建成农业观光和农家乐旅游胜地,成为巴彦淖尔市境内著名的葵花田园风光区。

打造全域休闲旅游城市。依托临河区,建设以市内知名景区为龙头,以城市休闲公园为辅助,以城市绿道体系为网络的现代化全域休闲旅游城市。实施公园休闲化改造,提升公园内绿化率、增设休闲运动设施,为游客和市民游览、观光、休憩、健身、提供场所。加快建设旅游购物街区,重点建设5条特色鲜明、文景融合、美观靓丽、休闲氛围浓郁的旅游街区,打造主客共享的休闲空间。

第八节 旅游融合发展工程

旅游+文化坚持以文化为魂,以旅游为体,挖掘黄河文化、农耕文化、草原文化、匈奴文化、走西口文化等特色文化资源,塑造文化节庆品牌,重点建设河套农耕文化博览苑、那仁乌布尔匈奴城、黄河河套文化旅游区、走西口民俗文化村、温根塔拉草原旅游区、甘其毛都口岸旅游区等工程,实现文化

与旅游深度融合。

旅游+农业依托河套平原农业资源及乌拉特草原牧业资源优势,深入挖掘农牧业生态观光、休闲体验等功能,加快公田村、河套农耕文化博览苑、万亩葵园建设步伐,构建河套田园风光旅游风情道。利用现有村镇,发展有历史记忆、地域特色、文化特点的旅游小镇。推进旅游扶贫工程,建设乡村旅游扶贫试点村和旅游富民工程示范村,打造旅游富民样板。

旅游+工业立足新兴工业资源,加快推出草原风电光伏电站观光体验游、河套酒业文化游、蒙牛工业园游等工业旅游线路产品。加快推进绒毛、石化、建材、食品、化工等产业与旅游业融合发展,支持工业园区、工矿企业、历史工业遗存等旅游化改造,增加供游客观光、体验和参与功能,加强研发设计,发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业,加快发展旅游装备制造和旅游商品加工业,扶持一批旅游装备制造明星企业,促进旅游与工业融合发展。

旅游+商贸。面向旅游消费市场需求,按照商品研发,加强特色;体验营销,注重品质;网点销售,实现便捷的要求,推进旅游商品设计、生产、宣传和推广、销售、商业网点布局全面融合。依托甘其毛道边境商贸旅游区,探索出境退税、建设免税区,打造成为国际旅游商贸旅游目的地。

旅游+会展。快建设集会议展览、商贸洽谈、信息交流、旅游餐饮、娱乐体验等功能于一体的综合性国际会展中心。加大会议旅游营销力度,创立展览品牌,积极争取中外大型会议、赛事、展览、博览承办权。加快培育全国性、国际化的会展品牌,促进旅游业与会展商务业共同发展

旅游+地产。积极探索产权饭店、分时度假项目、度假别墅区、中央游憩区、商业步行街、大型购物中心等边缘性的全新综合结构模式,合理发展旅游地产。积极开发旅游景观地产、休闲旅游地产、养生地产、养老地产等业态。针对各年龄阶层、各种消费群体,完善建设度假山庄、养生公寓,建设休闲度假中心,开发养生度假、生态度假、乡村度假等休闲度假旅游产品。

旅游+体育加强现有体育设施的综合利用,为旅游者提供便利化、人性化服务。扶持一批户外体育运动协会,开发攀岩、皮划艇、定向越野、旱地冰球等休闲户外运动,积极发展滑雪、徒步、探险、攀岩、骑行、沙漠运动等户外体育运动,开展汽车拉力、摩托车越野、马术与赛马、民族体育竞技、滑翔跳伞、攀岩探险等体育活动,建设一批户外拓展基地。继续举办中国龙舟公开赛(巴彦淖尔站)、中国·巴彦淖尔沿黄河公路自行车锦标赛乌拉特越野耐力赛、乌兰布和沙漠全国汽车越野赛、巴彦淖尔国际马拉松大赛等体育节庆赛事。加快开发大众体育竞技与健身旅游产品,建设运动产业集群。

旅游+教育。依托巴彦淖尔特色地质奇观、红色文化、天文科技、民族宗教文化、历史文化等资源,打造一批爱国主义红色教育基地群、天文科普教育基地、民俗民族文化展示与创意基地。积极引进国内外知名旅游科教品牌,整合区域内教育资源,鼓励本土教育与异地教育之间通过学校互访、教育交流、论坛峰会等方式,推广教育成果,展示多元学习。

旅游+水利。充分利用河套平原与黄河沿岸的水利工程设施景观,建设国内知名的水利风景名胜区。加强黄河和河套平原各河流沿线基础设施建设,加快旅游航道整治,打造河套平原水上黄金旅游线路,建设塞上水城。

旅游+互联网实施互联网+行动,推动云计算、大数据、物联网等信息技术在各领域广泛应用。加强电子商务示范基地和产业园区建设,与知名电商企业合作打造线上河套馆,推动名优特农畜产品拓展国际国内市场。推动智慧景区建设。

第九节  精准旅游营销工程

强化整体旅游品牌形象。草原水城、巴彦淖尔总体形象品牌引领,打造旅游目的地与旅游产品品牌。实施全行业营销战略,通过整合营销、借势营销、精准营销等方式,充分利用国内主流网站、知名网络平台、搜索运营商、微信、微博等媒介,形成政府宣传营销、媒体宣传营销、行业宣传营销、社会宣传营销的全方位营销格局。

专栏12  宣传口号

国内宣传口号:

九曲黄河最北处,荒漠草原河套情

九曲黄河几字湾,塞外江南河套川

塞外水城河套游

海外宣传口号:

中国的河套,世界的巴彦淖尔

巴彦淖尔——黄河孕育的塞上水城

搭建巴彦淖尔旅游营销平台。引导各旅游企业共同组建巴彦淖尔旅游营销平台,共同开展营销活动,统筹在全国及海外客源市场的营销活动,推广精品旅游产品,提升企业精准营销能力。

加强四季旅游营销。加大差异化营销力度,积极开展冬季景区民俗文化旅游优惠季,举办冬季旅游节会,打造冬季旅游品牌,突破传统市场淡季。重视节事营销,强化节事活动效应。支持各地和重点旅游景区举办具有本土特色的旅游节庆活动,培育旅游节庆品牌,打造一批国内外具有重要影响的旅游节庆品牌。

建立全媒体品牌推广机制。在传统媒体基础上,充分利用微信、微博、微电影、影视植入、网络搜索植入等新媒体和技术开展营销推介,增强宣传效果。充分借助国内主流网站,以及蒙古、俄罗斯、港澳台、东南亚、日韩等地区国际主流网站开展营销。扶持建设巴彦淖尔旅游电商平台,加强与内蒙古旅游局以及周边兄弟城市的联合营销宣传,通过加强与旅游互联网企业以及国际知名门户网站的合作。利用FacebookTwitter等国际社交媒体平台策划国际营销活动。加强与在线旅游企业合作,通过专题活动策划、专题宣传等强化营销,实现客源输送。举办旅游微信、微视频、摄影作品征集大赛等各类网络评选活动。积极参加和组织网上旅游博览会。

积极拓宽客源市场。以周边盟市为一级客源市场,以呼包鄂、乌海、阿拉善、银川为市场突破口,逐步向华北、长三角和珠三角辐射,由近及远、以点带面,不断扩展客源市场。加强与呼、包、鄂、乌海、阿拉善、银川、石嘴山等周边短线客源市场和北京、天津、河北、山西、陕西等长线客源市场的交流,积极加入和参与一带国际旅游城市联盟,通过多种形式的区域合作内引外联,拓宽全域旅游客源市场。

第十节 生态环境与旅游资源保护工程

加强生态环境保护。秉承绿水青山就是金山银山的理念,按照“山水林田湖草沙”一体化发展战略,坚持保护优先的原则,加强草原旅游资源保护,推进沙漠化治理,全力保护河套灌区,加强湖泊、湿地、自然保护区治理,规范旅游资源开发活动,强化环境影响评价约束,实现旅游资源可持续开发利用。

 

专栏13 生态保护重点工程

草原资源保护工程。完善草原生态保护补助奖励机制,严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度。稳定和完善草原承包经营制度,巩固和扩大草原建设成果,落实好天保工程和公益林补偿政策。促进草原生态自我修复。生态极度恶劣的区域,实行长期禁牧和移民搬迁;中度退化和沙化的草原,实行阶段性禁牧或季节性休牧;生态较好的区域,实施划区轮牧,实现草畜平衡。实施公益林建设和沿边生态建设工程,沿中蒙边界建设沙化土地封禁保护区,形成北疆生态防线。

沙漠化治理工程。以乌兰布和沙漠、巴音温都尔沙漠为重点,实施沙漠综合治理工程,采取封育锁边、腹地飞播等措施,建设沙漠锁边体系。合理利用沙区资源,科学发展沙产业,积极探索沙漠旅游新方式,扩大苁蓉、甘草、沙棘等沙生植物种植规模,提高植被覆盖率,阻止沙漠东扩对河套平原的侵袭和对黄河输沙的危害。

河套灌区保护工程。实施灌区造林绿化工程,建设农田保护林和道路、河道绿化带,打造以绿色生态村镇、道路、黄河堤防和渠道为主的绿色生态长廊,切实改善乡村旅游业发展的生态环境。

湖泊、湿地、自然保护区治理工程。实施乌梁素海综合治理工程,明显降低乌梁素海富营养化程度。加大黄河湿地资源保护力度,推进退耕还滩、还林、还

草,保护和恢复湿地生态环境。提升自然保护区规范化建设水平,依法加大哈腾套海国家级自然保护区、乌拉特梭梭林和蒙古野驴国家级自然保护区、乌拉山自然保护区管理力度,加快恢复生态功能。通过以上举措,为发展生态旅游,打响草原水城品牌打下坚实基础。

 

完善旅游资源保护体系。加大文物遗址和文化遗存保护力度,加强长城等重点文物保护,实施古遗址、古墓葬、古建筑保护维修工程,推动阴山岩刻申报世界文化遗产。保护非物质文化遗产,开展非遗资源普查,建立非物质文化遗产档案和资源数据库,申报命名国家、自治区、市级非遗名录项目和代表性传承人,支持有条件的旗县区建立综合性或专题性非遗陈列馆和民俗馆。加强生物景观类旅游资源的保护,生态环境景观旅游资源开发以生态恢复和建设为主,合理地确定旅游项目,发展生态旅游、环境建设科普游。加大宣传引导力度,保护本地优美的生态景观资源。加大乌梁素海和黄河等水体旅游资源保护力度,严格控制沿岸各企事业单位、旅游点、居民对于水体环境的破坏。

打造大地景观与风景道示范区。加强河流湖泊等沿线的植被绿化治理,保护好草原沙漠等生态旅游资源。引进国外内适合的景观树种,打造最美河道、最美公路和最美铁路等大地景观。利用最美沙漠和最美阴山路段,建设主题大地风景旅游区。利用市内四季变化,打造最美四季景观。举办国际大地风景创意比赛,将巴彦淖尔建设成为中国大地风景最佳展示平台。加强旅游景观道、标识(牌)、自驾车营地、旅游厕所、加油站、维修服务站、安全救援体系建设,完善节点城镇、景区等配套开发,提升汽车维修、汽车租赁专业服务水平和产业化水平,完善服务保障,建设最美风景道体系。

专栏14 巴彦淖尔最美风景道

1、以 110 国道为主轴,沿黄河一线,建设河套文化与农耕文明旅游风景道;

2、沿中蒙边境的边境公路,打造大漠探险旅游风景道;

3、沿阴山山脉主要公路,建设沙漠探险、历史探秘及森林旅游特色的胡马阴山旅游风景道;

4、沿省道从乌前旗经五原县至乌中旗,利用沿线湖泊与草原旅游资源,打造草原湖光旅游风景道。

5.沿242一级公路,建设乌拉特草原景观大道。

 

第五章 改革创新  完善规划保障措施

第一节 强化组织领导

各级党委、政府必须认识旅游业在促进经济增长、调整结构、扩大就业和改善民生的重要战略地位,自觉把旅游业发展摆到工作全局来谋划推进,将其作为一把手工程,纳入经济发展规划。定期举办全市旅游发展大会,解决旅游业发展中遇到的问题。整合部门资源,形成旅游、发改、财政、文化、交通、林业、国土、规划、农业等部门多位一体统筹推进机制。构建市域统筹、旗县主推、苏木乡镇区落实、嘎查村参与的四级联动机制。加快组建巴彦淖尔旅游发展委员会,支持有条件的旗县区成立旅游发展委员会,强化旅游业综合协调和综合管理能力。

第二节 加强规划衔接

探索实施多规合一,加强本规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划的衔接,积极保障旅游业发展用地需求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施,兼顾旅游业发展需要。细化旅游业发展重点,加快制定重点旅游区、乡村旅游等专项规划,形成比较完善的规划落实体系。

第三节 加大政策支持

完善旅游营销奖励办法、旅行社奖励办法等旅游营销奖励政策。支持各级各类公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地、城市休闲公园、科普教育基地、红色旅游等景区景点实行免费开放或降价优惠。落实带薪休假制度,制定带薪休假制度实施细则。鼓励机关企事业单位灵活安排休假时间,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。保障旅游用地供给,对使用荒山、荒坡、荒滩及石漠化等土地建设的旅游项目,优先安排新增建设用地指标。农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民利用自有住宅依法从事旅游经营,农村集体经济组织以外的单位和个人可依法通过承包经营流转的方式,使用农牧民集体所有的农用地、未利用地,从事与旅游产业发展。

第四节 拓宽资金渠道

增加市级旅游业发展引导基金,采取股权投资、专项支持资金等方式,加大对旅游业投入。支持符合条件的旅游企业上市。探索组建旅游产业风险投资机构。创新招商引资方式,搭建招商周、推会、博览会、文化节等平台,用好区内外重大经贸合作和招商推介活动等载体,引进有实力的大企业、大集团、大旅行社。采取PPP方式,支持引导民营企业、本土企业积极参与旅游投资开发,重点扶持一批具有核心竞争力和良好成长性的中小微型旅游企业,鼓励专业人员、大学生、农村牧区富余劳动力等群体创建新型旅游企业,打造各具特色的中小微旅游企业集群。探索中小旅游企业以打包方式集合发债,实现中小企业债券融资。高效组建运营文化旅游投资公司。积极争取国家专项资金支持。强化项目支撑,编制三年滚动投资计划,加快旅游投资项目库建设,力争做到谋划一批、实施一批、储备一批。

第五节  完善体制机制

推进旅游综合执法体制改革,设立旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭,提高旅游市场综合监管水平。推动镇街设立旅游办,统筹推进旅游业发展。通过政企分开、股份制改造和特许经营等方式,推进国有旅游景区改革,建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管委员负责、经营权由企业承担的管理运作模式。支持旅游企业技术创新。支持旅游企业运用信息技术整合景区门票、餐饮、饭店以及交通等环节,支持旅游企业利用新技术、新材料开展节能减排、低碳环保行动。健全旅游统计体系,设立旅游统计数据中心,加强旅游业发展统计分析和预测评估。

第六节  培育市场主体

支持景区、饭店、交通、购物等部门融合发展,组建跨行业旅游集团。实行税收减免和以奖代补政策,设立旅游酒店产业引导资金,做大旅游酒店。尽快制定促进旅行社转型升级和创新发展的指导意见,推进旅行社由价格竞争向服务竞争转变,引导旅行社做大做强。鼓励各类企业集团跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,实施网络化、品牌化连锁经营,打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。充分利用国家投资、财政、税收、人才等政策,支持旅游中小企业发展。

第七节  增强人才支撑

开展全市旅游人力资源状况调查,构建旅游业人才数据库。开展干部旅游知识和业务管理能力的提升培训。加大对旅游行政管理、经营管理、专业技术、技能人才、导游解说、乡村旅游等各类人才的培训力度,健全旅游人才培训体系。重点扶持一批旅游创新团队和中青年旅游专家,选拔和推荐旅游系统的河套英才。成立市旅游专家咨询委员会,增强对巴彦淖尔市旅游业发展的智力支撑。

第八节 推进区域协同发展

加强与呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市等沿黄沿线地区合作,以改善旅游环境、打造旅游品牌、促进产业升级为重点,推进呼包鄂旅游圈和沿黄河旅游带建设。加强与毗邻地区的合作,推进蒙甘宁旅游协同发展,共同开发旅游资源、共同塑造旅游品牌、共同打造旅游精品线路、共同分享旅游客源市场,实现共建共赢。与甘肃、宁夏等河西走廊地区,共同规划建设跨区域旅游产品,打造蒙甘宁丝路旅游品牌。深入挖掘荒漠、草原、古树、口岸、历史遗址等旅游资源,积极建设临河区甘其毛都口岸自驾旅游通道,共同打造建设临河-甘其毛都旅游景观廊道。

第九节 加强评估考核

做好规划的任务的分解和督查落实,明确具体指标、完成时限和评价要求,严格建立并执行督查制度,旗县区政府要将规划相关内容纳入工作计划,确保规划顺利实施。


 

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