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巴彦淖尔市人民政府
关于加快发展民族教育的意见
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巴政发〔2017〕104号

各旗县区人民政府,巴彦淖经济技术开发区管委会,双河区管委会,市直相关部门,各企事业单位,驻市有关单位:

为深入贯彻《国务院关于加快发展民族教育的决定》(国发〔2015〕46号)、第六次全国民族教育工作会议和全区民族教育工作会议、《内蒙古自治区民族教育条例》和《内蒙古自治区人民政府关于加快发展民族教育的意见》(内政发〔2016〕23号)精神,促进全市民族教育发展,结合工作实际,特制定本意见。

一、指导思想及发展目标

(一)指导思想

认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实“四个全面”战略布局,认真执行党的教育方针和民族政策,坚持立德树人的根本任务,大力弘扬社会主义核心价值观,培养造就德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。坚持把改善民生、凝聚民心作为重要导向,加强双语教学,保障少数民族群众使用本民族语言文字和国家通用语言文字接受教育的权利,提高科学文化素质,传承和繁荣优秀民族文化,为促进民族团结、边疆稳定、经济发展、社会和谐做出更大的贡献。

(二)发展目标

全面贯彻优先重点发展方针和“两主一公”办学模式,坚持民族教育质量发展、内涵发展。到2017年,高标准普及蒙古语授课学前三年教育和蒙古语授课高中阶段教育,实现免费和助学优惠政策全覆盖。少数民族学前三年教育毛入园率达到90%以上,少数民族九年义务教育巩固率达到95%以上。民族学校全部实现标准化建设,市直民族教育园区基本建成;教育教学质量大幅提高,校长教师及教科研队伍素质基本满足教育现代化要求。到2020年,民族教育整体发展水平及主要指标高于全区平均水平,逐步实现基本公共教育服务均等化。

二、深入推进民族教育综合改革

(一)加强思想政治教育和民族团结教育。坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入到国民教育全过程,把中国特色社会主义和中国梦宣传教育融入到学生生活、学习的全过程,引导广大师生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。坚持不懈开展爱国主义教育和民族团结教育,建立教育常态化机制,小学高年级和初中开设民族团结教育专题课,普通高中思想政治课中强化民族团结教育内容,普通高校、中等职业学校开设党的民族理论与民族政策课程。同时,将民族团结教育纳入教育督导评估的重要内容。抓好“小学公民意识、初中公民素养、高中合格公民、大学合格建设者和可靠接班人”教育实施方案落实工作。加强法治教育,引导各族学生在思想深处牢固树立维护民族团结和国家统一的法律意识。

(二)促进各民族文化交融创新。充分发挥教育在各民族文化交融创新中的基础性作用,组建马头琴、蒙古长调、蒙古象棋、书法等兴趣小组,开展丰富多彩的民族传统文化教育活动。组织民族中小学师生开展中华经典诗词诵读书写和普通话推广活动,搭建各族师生相互学习语言文字的平台。鼓励蒙古族学校面向社会开办蒙古语言文字会话学习班。率先推进民族学校足球改革,努力把所有民族学校都建成国家级足球特色校。鼓励各民族学校开设搏克、射箭等课程,每年组织开展蒙古族传统体育竞技运动会,传承民族优秀传统文化。

    (三)深化民族教育科学研究。量化民族教育科学研究工作,保证教研经费,配齐蒙古语授课专职教研人员。深化教学指导,丰富教研活动,以研促教、教研结合,提高学科教学质量,重点提高理科教学质量。推进“双语”教育改革,注重教科研成果的转化应用。推进信息技术与课堂教学深度融合,广泛开展网络教研、集体备课和课堂直播。推动市、旗县民族学校在教育科研、教师培训等方面对口交流协作。

    (四)扩大对外合作交流。广泛开展与区内外民族学校和发达地区教育交流协作,学习先进经验和管理理念。认真落实国家“一带一路”战略和沿边开放政策,加强与蒙古国教育交流合作,落实教育交流各项优惠政策,进一步扩大蒙古国留学生招生规模。

    (五)提高民族学校人才培养质量。全面加强双语教育,规范蒙古语言文字和国家通用语言文字教育教学工作。以蒙汉兼通为基本目标,建立健全从学前到中小学和高等学校各阶段有效衔接,教学模式和学生能力相适应,师资队伍、教学资源满足需要的双语教育体系。做到学前教育阶段培养学习本民族语言能力和学习汉语兴趣;义务教育阶段基本掌握本民族语言文字和汉语言文字;高中教育阶段熟练应用本民族语言和汉语言文字。

    (六)促进蒙语授课大学毕业生充分就业。按照自治区公务员考录、事业单位招聘人员要求,市、旗县区在公务员考录、事业单位公开招聘、公益性岗位购买服务时,要从录用(招聘)计划总数中划定不低于15%的职位(岗位)用于招聘蒙古语授课大学毕业生。其中,乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗可根据实际需要提高录用(招聘)比例。各级机关、事业单位、企业、公共服务场所要适度增加蒙汉兼通人员岗位。全面落实支持蒙古语授课大学生就业创业的各项优惠政策。

三、全面提升各级各类民族学校办学水平

    (一)加快发展民族学前教育。全面实施第三期学前教育三年行动计划,通过在蒙古族散杂居地区设置民族幼儿园,或在普通幼儿园开设蒙古语授课教学班,满足蒙古族适龄幼儿入园需求。大力提升民族幼儿园办园水平,力争所有民族幼儿园晋升为自治区级示范幼儿园。规范办园行为,严禁小学化、保姆化倾向。加强幼儿教师队伍建设,合理配置保教人员,努力提高工作和生活待遇,稳定师资队伍,确保学前教育质量。

(二)推进民族义务教育均衡发展。基本稳定现有民族学校布局、规模,率先实现办学条件标准化和旗县域内均衡发展。办好临河区回族学校,逐步扩大五原县蒙古族学校“双语”教学规模。以提高教育教学质量为重点,实施蒙汉双语授课义务教育阶段学校理科教学质量提升计划。深化课程和教学改革,开齐开足国家课程,开设具有民族特色、地方特点的地方课程和学校课程。健全留守儿童关爱服务机制,推广乌拉特后旗“周末妈妈”经验做法,重视少数民族学生开展亲情教育、心理健康教育,促进学生快乐成长。

(三)支持民族高中学校优质化特色化多样化办学。全面实施《巴彦淖尔市普通高中优质化特色化多样化建设行动计划(2014--2017年)》。按照国家标准配齐图书、实验室、功能教室、教学仪器设备、体育艺术设施等,提高民族高中学校标准化水平。加强民族学校管理,围绕“严、精、细、实”下功夫,不断提高教学质量,重点提升本科升学率。全面深化课程改革,落实国家课程方案,加强选修课和学校课程建设,推行选课走班。强化基础知识和基本技能训练,加强理科课程和实验课程教学,开展研究性学习、社区服务和社会实践,促进学生全面而有个性发展。全面实施学业水平考试和综合素质评价。强化普通高中“培养合格建设者和输送合格人才”的双重任务意识。创造条件确保民族普通高中全部进入自治区级以上优质学校行列。

(四)鼓励发展民族职业教育。继续在市蒙古族中学附设民族职业教育班,鼓励其他民族高中学校根据地区特点,开设民族文化艺术、民族工艺、民族生活用品等专业。落实蒙汉双语授课中等职业学校在校学生享受国家助学金、免学费和住宿费等政策。加强“双师型”教师队伍建设,有条件的学校要聘请民族技艺大师、能工巧匠、非物质文化遗产传承人担任兼职教师。加强校企合作,推进产教融合,努力培养一批蒙汉兼通、符合市场需求、实践能力强的复合型人才。

    四、完善民族教育办学保障体系

(一)完善民族教育经费投入机制。市、旗县区政府在安排财政预算时对民族教育给予倾斜,集中用于“双语”教育、教师培训与奖励、贫困学生资助、民族文化交融创新、办学条件改善等方面。民族幼儿园、中小学所需的水、电、暖费用,应当按照实际支出纳入预算,足额核定并及时拨付到位。市本级民族教育专项资金每年不少于500万,乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗每年不少于200万,临河区不少于50万,五原县、磴口县、杭锦后旗不少于30万。少数民族发展资金、边境地区事业补助费和基本建设费、扶贫开发资金等,要按照一定比例用于民族教育。鼓励和引导社会力量支持发展民族教育,多渠道增加民族教育投入。

(二)落实各项学生资助政策。继续对蒙古语授课在园幼儿实行“一免一补”政策(免保教费每生每月380元、伙食费每天每生补6元),2017年实现免保教费提高到每生每月500元,伙食费补助标准提高到每天每生10元-12元。实行城乡统一的义务教育经费保障机制,逐步对蒙汉双语授课中小学生免费提供一套优质教辅资料。提高蒙汉双语授课寄宿制学生生活费补助标准,2017年全市小学生每生每天不少于12元,初中生、高中生每生每天不少于15元。

(三)巩固“两主一公”办学成果。坚持实行民族中小学以寄宿制为主、助学金为主的公办体制。完成市直民族教育园区建设任务,实施旗县区民族学校提档升级工程,全市民族学校率先达到标准化建设要求。按照国家规定标准配齐各类教学用品,配全各类生活设施,满足教学、活动、生活需要。合理配备后勤管理服务人员。加强学校管理,强化安全教育,提高人防、物防、技防水平,建设平安和谐校园。

(四)提高校长和教师队伍素质

1.优化教师队伍结构。民族学校专任教师编制要高于同级同类汉授学校。免费师范毕业生、教师特岗计划等,优先保证民族学校双语、理科、音体美等紧缺学科教师。建立民族学校教师退出和补充长效机制,满足民族教育发展需求。

2.加强教师培养培训。市、旗县区要对蒙汉双语授课幼儿园、中小学校(园)长和学科专任教师进行每五年为一周期的免费培训,特别是理科类教师,要增加培训次数,延长培训时间,不断提升专业化素养。要充分发挥蒙语授课名教师、优秀骨干教师作用,通过送教下乡、示范课等形式,带动教师队伍整体素质提升。

3.落实教师激励政策。认真落实教师有关工资待遇政策,对双语教学民族幼儿园、中小学教师实行绩效工资特殊政策。民族学校设置的教师专业技术岗位、高级职务比例应当高于同级同类其他学校。对扎根边疆、长期从事民族教育工作并做出突出贡献的教师,由旗县区按照国家规定给予表彰。

(五)加大教育信息化支持力度。加强民族学校信息化基础设施建设,确保民族学校率先完成“三通两平台一能力”建设。推进蒙古语授课中小学“同频互动课堂”建设与应用。依托“内蒙古基础教育资源网”(蒙古文版)学科教学资源平台,制订市旗民族教育资源建设方案,进一步完善蒙汉两种语言文字教育教学平台和蒙文教学资源库。加强教师信息技术应用能力培训。充分利用全区民族中小学教育管理与教学质量评估系统,实现学校管理、教育科研、教学质量评估的科学化、规范化。

五、切实加强对民族教育的组织领导

(一)坚持党的领导。党的领导是确保民族教育正确发展方向的根本保证。充分发挥党委领导核心作用,健全民族教育领导体制和工作机制,及时研究解决民族教育工作中的重要问题和群众关心的热点问题。加强和改进全市教育系统党的建设,重点做好抓基层、打基础工作。突出抓好学校党建工作,切实增强学校党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提升党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,

(二)强化政府职责。各旗县区政府要把民族教育工作纳入重要议事日程,建立由主要领导负总责、分管领导具体负责、教育部门牵头、相关部门密切配合的工作机制。各相关部门要加强对民族教育发展的统筹协调和分类指导。加强民族教育教学研究机构建设,抓好民族学校安全稳定工作,严格落实主体责任。旗县区教育局要明确专门机构和人员负责民族教育工作。

(三)加强宣传教育和督导检查。各级新闻媒体要加强党的民族理论、民族政策宣传教育,大力宣传报道民族教育先进事迹、先进人物。做好舆论引导工作,增强各族干部群众和师生辨别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透的能力。各旗县区政府在编制区域发展战略规划和经济社会发展规划时,要把民族教育摆到突出位置,优先发展、重点保障。研究制订民族教育发展专项规划和年度计划,明确发展目标、工作任务、改革举措、重大项目和保障措施。健全民族教育法律法规和政策落实情况监督检查机制,市政府将把发展民族教育情况,列入对旗县区政府目标考核的重要内容,组织有关部门定期开展专项督导检查。

 

 

                                                     巴彦淖尔市人民政府

2017年6月21日

 

巴彦淖尔市人民政府办公室文电科           2017年6月23日印发 

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