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巴彦淖尔市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见
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巴政发〔2017〕102号

 

各旗县区人民政府,市直相关部门,‍驻市有关单位:

为深入贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《内蒙古自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(内政发〔2016〕131号)精神,切实推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展,促进义务教育高位优质均衡发展,整体提升我市义务教育质量和水平,现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实加强党对教育工作的领导,紧紧围绕“打造教育品牌,建立教育强市”战略目标,以立德树人为根本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高教育质量为核心,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。大力推动学区化、集团化和学校联盟方式办学,大力提升乡村教育质量,适度稳定乡村生源,增加城镇义务教育学位,努力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。

二、基本原则

优先发展,统筹规划。坚持城乡并重和软硬件并重,科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设。

深化改革,创新机制。构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制,完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。

  提高质量,公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发展和教育强县创建作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共享高质量的教育。

有序推进,分步实施。针对城镇化水平和农村牧区实际情况,本着先弱后强、先乡后城和一县一案的路径步骤,紧抓办学条件、师资队伍、经费投入和体制创新等关键环节,逐县推进,精准发力。

三、工作目标

实现县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。建立城乡统一、重在农村牧区的义务教育经费保障机制,实现“两免两补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带,依法保障随迁子女在流入地公平接受义务教育。到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理,城镇大班额基本消除,乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求;农村牧区教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,农村牧区教育质量明显提升,教育精准脱贫任务全面完成。

     四、工作任务

    (一)加快城镇学校建设按照常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划,根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够面积的义务教育学校用地,纳入城镇规划并严格实施,确保城镇学校建设用地。实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案应征求同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。政府实行“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。(责任单位:市发改委、市规划局、市财政局、市国土局、市住建委、市教育局,各旗县区政府)

    (二)努力办好乡村教育。结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸,在交通便利、公共服务成型的农村牧区合理布局义务教育学校的政策要求,办好必要的乡村小规模学校。旗县区政府妥善解决因撤并学校造成学生就学困难问题。合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业。要切实提高教育资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。义务教育阶段教师招聘工作由教育行政部门统筹实施,从源头上保证新聘教师质量。各旗县区教育局会同本级人社、编制部门统筹规划本地区教师招聘工作,结合教师岗位特点,合理设置招聘条件、优化招聘方式、提高招聘质量,确保农村牧区学校开齐开足国家规定课程,要在每年上半年组织教师招聘考试。做好国家免费师范生就业工作,积极引导我市免费师范生面向生源地农村牧区学校就业。鼓励有需要且有条件的地方,对到农牧区学校从教的重点高校毕业生,实行上岗退费政策。做好地方免费师范生工作,各旗县区根据本地农村牧区教育发展实际,在本地区核定的中小学专项编制空编总数内提出农村牧区学校紧缺学科师资的需求计划,通过普通高考,招录热爱农村牧区教育、自愿到农村牧区学校从教的优秀本科学生,由内蒙古师范大学、内蒙古民族大学等师范院校定向培养“一专多能”的农村牧区教师。积极开展旗县范围内义务教育学校校长教师交流工作,建立适应教育均衡发展要求的义务教育学校教师有序交流工作机制,采取定期交流、提任交流、名校办分校、集团化办学、学校联盟、对口支援、乡镇中心校教师走教等多种途径和方式,引导优秀校长和骨干教师向农村牧区学校流动。进一步完善与教师交流相关的校长选拔、评优评先、职称评审、岗位设置、考核奖励等方面的激励机制。各旗县区每学年教师交流轮岗的不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师(特级教师、正高级教师、高级教师、学科带头人、教学能手、教学名师等)应不低于交流教师总数的20%。交流轮岗到新学校任教时间不得少于3年。旗县区人民政府要给予财力、物力支持,确保轮岗交流工作取得实效。(责任单位:市教育局、市人社局、市编办、市规划局、市财政局、市国土局、市住建委,各旗县区政府)

(三)科学推进学校标准化建设。统筹实施全面改薄、标准化建设等各项教育工程,加快改扩建、新建教室、宿舍、食堂、浴室,改善取暖、住宿、餐饮、清洁卫生条件,食品卫生全面实行“明厨亮灶”,到2018年全面完成五年规划建设任务,全面消除 “土炉子”“土灶台”“大通铺”和旱厕。全面提升义务教育阶段学校信息化水平,加强教师信息技术应用能力培训,促进信息技术与教育教学深度融合,提升教育教学质量。创新教研方式,组建教研网络平台。利用同频互动课堂,开展“专递课堂”、“名教师、名校长工作坊”、“线上教学”、“教师培训”、“网络教研”等教学教研活动,通过联片教研、蹲点下校、送教下乡等形式,帮助农村学校和教学点开齐开足开好国家规定课程。统一生均公用经费基准定额,每生每年小学600元、初中800元,并实行动态调整。在此基础上,对寄宿制学校和民族学校适当提高公用经费补助标准,继续落实农村牧区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费补助政策。落实义务教育学校管理标准,提高学校管理标准化水平。重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。(责任单位:市教育局、市发改委、市财政局、市编办、市人社局、市规划局、市国土局、市住建委,各旗县区政府)

(四)实施消除大班额计划。各旗县区政府要结合本地实际制定消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图。从2017年秋季学期开始,一年级新生班额不超过45人,七年级新生班额不超过50人,已经存在的56人至65人的大班额,到2018年至少消除50%,到2019年全部消除。(责任单位:市教育局,各旗县区政府)

(五)统筹城乡师资配置。实行城乡统一的教职工编制标准,市机构编制部门要会同教育、财政部门,根据各旗县区实际情况和各级各类学校特点,通过班师比或生师比分类核算,在自治区确定的编制总量内,按照标准具体分配本级及所辖旗县区中小学教职工编制并统筹使用,发挥编制对教育事业发展的保障作用。按照“总量控制、城乡统筹、按需配备、结构优化、动态管理”的原则,旗县区教育局在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况,采取互补余缺、有增有减的办法,统筹提出分配使用和动态调整各中小学校教职工编制的意见,报同级编制部门备案同意后组织实施,同时报同级人社、财政部门备案。全面推行“县管校聘”的管理制度,使教师由“学校人”变为“系统人”,为全面落实国家关于推进义务教育校长教师交流轮岗工作,进一步促进义务教育均衡发展提供体制机制保障。全面清理整顿其他行政事业单位占用的中小学教职工编制问题,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。各旗县区严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”,长期使用临聘人员,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”等行为。任何部门和单位严禁从学校长期借调教师和管理人员。各旗县区要依据相关法律法规和政策,妥善解决在岗的长期使用的临聘教师问题。建立全市教师管理信息系统,进一步加强农村牧区教师队伍管理。

根据中小学专业技术岗位结构比例控制标准和编制总量,对县域内中小学校专业技术高、中、初级岗位,分别核定岗位总量,实行总量控制,动态管理。各旗县区教育局在核定的岗位设置总量内,按照学校教师人员结构、承担教育教学改革和任务需要等情况,编制各学校岗位设置方案,报人社部门备案后实施。坚持统筹兼顾,充分发挥政策的激励导向作用,积极引导优秀教师向农村牧区学校、薄弱学校流动,促进县域内师资均衡配置,推进教育公平。落实中小学校的用人自主权,完善学校治理结构,切实维护教师权益,充分调动校长和教师的工作积极性。

探索校长职级制,加强校长队伍建设。积极探索校长职级制改革,为校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇等提供参考依据和管理标准。建立符合中小学教育特点和校长成长规律的新型管理体制,形成公开、平等、竞争、择优,充满生机和活力的用人机制,加快培养和造就一支精通教育、善于治校的高素质学校领导干部队伍。按照中组部、教育部出台的《中小学校领导人员管理暂行办法》,选拔聘用考核校长。(责任单位:市编办、市人社局、市财政局、市教育局,各旗县区政府)

(六)改革农村牧区教师待遇保障机制。各旗县区要依法依规落实农村牧区教师工资待遇,依法为农村牧区教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,保障义务教育学校农村牧区教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。认真落实农村教师任教津贴和特岗教师津贴制度,对地理位置偏远、条件艰苦的农村牧区学校教师应有所倾斜。逐步建立农村牧区特困教师救助制度。依据《关于全区苏木乡镇机关事业单位工作人员实行苏木乡镇工作补贴的通知》(内人社发〔2015〕61号)规定,落实农村牧区教师工作补贴。依据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发农村牧区教师支持计划(2015年-2020年)实施办法的通知》(内政办发〔2015〕144号)要求,落实农村牧区学校与城区同学段学校高、中级专业技术岗位结构比例相同的政策。各旗县区教育局根据学校教学需求、教师变化等情况,统筹分配调剂使用,并预留一定比例的高中级专业技术岗位,专项用于校长教师交流。贯彻落实《转发<关于印发自治区深化中小学教师职称制度改革的指导意见的通知>的通知》(巴人社发〔2016〕156号),对于在乡镇和旗县区工作满25年,年满57周岁的已聘高级教师,不再占用高级岗位。对于在乡镇和旗县区工作满25年,年满57周岁的未聘优秀、紧缺高级教师可不受岗位结构比例限制聘用副高级教师岗位。对于在乡镇和旗县区工作具有副高级专技资格即将年满55周岁要求办理退休手续的未聘女性教师,可在其年满55周岁前一个月办理聘用手续,不受岗位结构比例限制,满55周岁时办理退休手续。对于在乡镇工作满25年,男年满57周岁,女年满52周岁,具有中级专业技术资格的未聘教师可不受岗位结构比例限制,聘用中级职称。实行农村牧区教师职称评审倾斜政策。农村牧区教师评审专业技术资格时不作外语成绩、发表论文的刚性要求,坚持育人为本,德育为先,要注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法,注重教育教学一线实践经历。城镇中小学校教师晋升副高级以上专业技术资格,原则上须有在农村牧区中小学或薄弱学校连续任教3年以上的经历。完善农村牧区教师荣誉制度,使广大农村牧区教师有更多的获得感。市本级要对在农村牧区学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书予以鼓励。市政府和各旗县区政府在组织开展评选表彰教育系统先进集体和先进个人时,农村牧区学校和教师所占比例不得低于20%。利用闲置校舍改造、新建教师周转宿舍等方式,进一步加快农村牧区学校周转宿舍建设,彻底解决农村牧区教师周转宿舍问题,为交流到农村牧区学校的校长教师提供生活保障。按有关规定,将符合条件的农村牧区教师住房纳入本地区住房保障范围,予以统筹解决。在现行制度框架内,各旗县区要结合自身实际,关心农村牧区教师身心发展,定期组织农村牧区教师身体健康检查,并因地制宜安排农村牧区教师休养,将符合重特大疾病救助条件的农村牧区教师纳入救助范围。(责任单位:市人社局、市财政局、市教育局、市编办、市住建委,各旗县区政府)

(七)改革教育治理体系。各旗县区要深化义务教育治理结构改革,建立完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,推进中小学教育质量综合评价改革实验,建立以学生素养发展为核心、科学多元的中小学教育质量综合评价体系,并纳入教育督导评估。在实行“以县为主”管理体制基础上,进一步加强市级统筹,完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入对农村牧区中心学校考核,加强中心学校对村小学、教学点的指导和管理。全面推进依法治校,加强中小学校章程建设,依法制定或修订具有自身特色的学校章程,使章程成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。到2017年底,全市中小学校完成“一校一章程”建设任务。规范和制约学校管理权力运行,合理界定学校内部事务的决策权,健全决策机构职权和议事规则,完善学校重大事项科学民主决策、执行和监督机制,加快推进学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。落实学校办学自主地位,加强和完善家长委员会组织建设和制度建设,建立班级、年级、学校三级家长委员会体系。推动社区参与学校治理,引导社会力量参与教育评估,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。各级教育部门要会同各类校外活动场所的主管部门,充分利用校外教育资源建立中小学校外实践教育基地。落实各旗县区人民政府安全管理责任,推进人防、技防、物防建设,要按照内蒙古自治区人民政府办公厅《转发自治区公安厅等部门关于全面落实学校幼儿园保安员配备工作意见的通知》要求,落实学校安保经费,配足配齐安保人员和安保器械。坚决打击邪教、毒品、校园欺凌、恐怖等对学生的侵害,切实加强学校安全保障和管理。要提高运用法律思维和法治方式研究和解决校园安全问题的能力,探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(责任单位:市教育局、市编办、市财政局、市人社局、市公安局、市司法局,各旗县区政府)

(八)改革控辍保学机制。各旗县区政府要完善控辍保学部门协调机制,进一步落实市、旗县区教育行政部门、苏木乡镇(街道办事处)、嘎查村(社区居民委员会)、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。市、旗县区两级教育督导部门要加强对本地区控辍保学工作的督导评估。各级教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统,建立控辍保学动态监测机制,加强对农村牧区、边远、贫困等重点地区,初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。学校要配合苏木乡镇(街道办事处)、嘎查村(社区居民委员会)做好学生追辍工作。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告教育行政部门和苏木乡镇(街道办事处),相关部门应依法采取措施劝返复学。嘎查村(社区居民委员会)要协助政府做好控辍保学工作。各地区要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,将城乡低保家庭学生全部纳入资助范围,认真制定和实施教育精准扶贫计划。通过保障就近入学、增设公共交通线路、发展校车等方式,确保乡村适龄儿童不因上学远而辍学。针对残疾少年儿童的实际情况,以旗县区为单位,逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据。通过特教学校就读、普通学校随班就读、送教上门等多种方式,落实“一人一案”,做好教育安置。(责任单位:市教育局、市财政局、市卫计委、市交通运输局、市残联,各旗县区政府)

(九)改革随迁子女就学机制。要深入贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面做好居住证制度实施工作的意见》(内政办发〔2016〕60号)精神,进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。建立以居住证为主要依据的义务教育阶段进城务工人员随迁子女就学政策,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》(内政办发〔2016〕32号),利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免两补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的,可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。(责任单位:市教育局、市财政局、市公安局、市规划局、市住建委,各旗县区政府)

(十)加强留守儿童关爱保护。要认真贯彻《内蒙古自治区人民政府关于加强农村牧区留守儿童关爱保护工作的实施意见》(内政发〔2016〕75号)要求,构建“家庭、社会、政府”三位一体的工作格局,确保强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村牧区留守儿童救助保护机制有效运行,促进农村牧区留守儿童健康成长。苏木乡镇(街道办事处)、嘎查村(社区居民委员会)要建立翔实完备的农村牧区留守儿童信息台账,一人一档,实行动态管理,每年一季度检查核查一次,全面掌握留守儿童基本情况,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。中小学校要加强法治教育、安全教育和心理健康教育。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。(责任单位:市妇联、市民政局、市司法局、市教育局,各县区政府)

五、保障措施

(一)加强党的领导。要认真落实党委全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

(二)落实政府责任。要加强政府统筹,根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划。完善相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。

(三)明确部门职责。各相关部门要按照职责全面落实教育优先发展战略,支持教育事业发展。各级教育部门要加强教育内部管理,加强同相关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。组织部门要建立相关部门履行推进城乡义务教育一体化工作评价考核机制。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村牧区的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土资源部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。

(四)加强督导检查。市、旗县区两级政府要把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为工作重点,加强对落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。市、旗县区两级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,将督导检查结果作为考核旗县区人民政府工作实绩的重要依据。完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用,强化教育督导的权威性与严肃性。对因工作落实不到位造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。

(五)营造良好氛围。要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展等工作的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心、统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。要坚持典型示范、重点突破,认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。

 

 

 

                            巴彦淖尔市人民政府

2017年6月21日

 

 

 巴彦淖尔市人民政府办公室文电科           2017623日印发

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