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巴彦淖尔市人民政府办公厅
关于印发《巴彦淖尔市农村牧区饮水安全
工程供水管理办法》的通知

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巴政办发〔2015〕26号   

 

各旗县区人民政府,市直各有关部门:

为进一步加强我市农村牧区饮水安全工程建后运行管理,使工程长久发挥效益,现将《巴彦淖尔市农村牧区饮水安全工程供水管理办法》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

巴彦淖尔市农村牧区

饮水安全工程供水管理办法

 

第一章  总则

第一条 为了加强我市农村牧区供水工程的运行管理,确保工程的良性运行和效益的充分发挥,维护用水户和供水单位的合法权益,促进农村牧区经济社会发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《内蒙古自治区农村牧区饮水安全项目建设管理实施细则》、《内蒙古自治区农村牧区饮用水供水条例》等有关法律、法规,制订本《办法》。

第二条 本《办法》适用于我市为解决农村牧区人畜饮水而兴建的各类饮水安全工程。农村牧区饮水安全工程是指为解决乡镇(场)、村居民生活用水的工程,包括乡镇、场(定居点)集中供水工程、单个行政村或自然村的集中供水工程、分散供水工程(单户或联户供水工程)。

第三条 农村饮水安全工程管理应当贯彻“政府监管、市场化运作、企业化经营、用水户参与”的原则。

第四条 农村饮水安全工程运行管理的总体目标是:以保障农村居民生活用水安全为目标,以提供优质供水服务为宗旨,逐步建立适应社会主义市场经济体制、符合农村供水工程特点的管理体制和运行机制,实现管理专业化、供水商品化、服务社会化,促进工程良性运行。

第五条 县级人民政府是农村饮水安全的责任主体。县级人民政府应当将农村饮水安全保障事业纳入本地国民经济和社会发展规划,统一编制规划,健全管理机制,明确优惠政策,实行规范运行,保障饮水安全,依法保护供水经营者、用水户的合法权益。

县级人民政府水行政主管部门是本行政区域内农村饮水安全工程的行业主管部门,负责组织研究、制定工程管理的规章制度,负责农村饮水安全工程的行业管理和技术指导。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家和自治区农村饮水安全工程管理法律、法规及有关规范、规程、规定;

(二)负责农村饮水安全工程建设、管理、运行维护和服务体系建设的指导和监督;

(三)负责农村饮用水水源地水质、水量监测;

(四)提出农村饮水安全工程水源地设置、饮用水水源保护区划定意见,报请本级人民政府审核批准;

(五)组织编制农村饮水安全保障应急预案,建立信息报送和快速反应机制;

旗县区财政部门按相关要求负责安排农村供水工程运行管理扶持资金。卫生部门负责农村供水卫生监督和水质监管工作,建立和完善农村饮用水水质监测网络。环保部门负责饮用水水源地的环境保护和污染防治。价格管理部门负责供水水价的核定和监管。审计部门对水费的管理和使用进行监督。

乡镇(苏木)人民政府负责本行政区域内农村牧区饮用水供水工作的组织、协调。

第六条 旗县区、乡镇(苏木)人民政府及其有关部门应当加强节约用水宣传教育,普及节水知识,推广节水技术,推进节水型社会建设。

鼓励企业、事业单位和个人研究开发、推广应用农村供水、用水、节水的新技术、新材料、新设备,为改善水质、提高供水保证率、降低供水成本、节约用水和安全供水提供技术支持。

第七条 任何单位和个人都有保护饮用水水源、饮水安全工程设施的义务,有权制止、检举损坏农村饮用水水源、毁坏饮水安全工程设施的违法行为。

 

第二章  供水管理

第八条 农村饮水安全工程按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权:

(一)由政府投资建设的供水工程所形成的资产,其所有权归国家所有;

(二)由集体投资建设的供水工程所形成的资产,其所有权归集体所有;

(三)由个人(企业)投资建设的供水工程所形成的资产,其所有权归投资者所有;

(四)由政府、集体、个人(企业)共同投资建设的供水工程所形成的资产,其所有权由政府、集体、个人(企业)共同所有。

前款第(一)、(四)项中,政府投资建设的农村供水工程形成的国有资产部分,其所有权不得拍卖、转让。

第九条 农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则,建立经营管理机制,确定经营者(以下称供水单位)。要积极推行农村供水工程管理制度改革,有条件的地方要成立用水户协会,接受群众监督,实行群众参与式管理。

国家投资建设的村以上供水设施,由旗县区水行政主管部门或乡镇人民政府管理;其他集中供水设施和单村供水设施,由村集体或者用水合作组织管理;供水设施的入户部分和以户兴建的分散式供水设施,由用水户管理。集体投资和单位、个人投资建设的集中供水工程,由投资主体自主管理。

第十条 旗县区水行政主管部门应建立各项供水工程管理档案,工程管理权发生变更的,供水单位应向旗县区水行政主管部门备案。

第十一条 鼓励旗县区由水利部门组建供水总站(供水公司),负责农村供水工程的运行管理,并在业务上接受水行政主管部门的指导和监督。供水总站和供水工程管理站实行站长负责制,站长对供水总站和供水工程管理站的运行管理和经营直接负责。

旗县区成立供水总站和供水工程管理站所需管理人员从水利系统内聘用具有相应业务能力和一定工作经验的人员担任。单项供水工程的定员应根据其供水规模确定。

供水总站要按照现代企业管理的要求,建立以水养水的良性管理运行机制,实行企业管理,单独核算,自主经营,自负盈亏。

第十二条 供水总站下属各农村供水工程要建立独立的工程管理站,具体负责该工程的运行管理,并进行单独核算。有条件的地方也可按区域联站成立供水公司进行统一核算。

供水总站要加强对农村供水工程管理站的技术指导和监督,并可根据实际情况,收取一定的管理费用。

第十三条 对于部分供水工程,可根据实际情况,因地制宜采取承包、租赁等多种经营形式,明确所有权,放开搞活经营权和使用权。实行承包、租赁等经营形式的供水工程,必须由县级水行政主管部门批准。

实行承包、租赁等经营形式的供水工程,业务上接受当地水行政主管部门的指导和监督,并交纳一定的管理费用。承包、租赁所回收的资金和管理费作为当地农村供水发展基金,由县级水行政主管部门专户管理,专款专用,主要用于发展新的农村供水工程。

第十四条 供水单位应当具备下列条件:

(一)符合规定标准、安全可靠的水源地;

(二)符合行业规范的制水工艺;

(三)供水水质达到《生活饮用水卫生标准》(GB57492006)所规定的标准;

(四)取得取水许可证和卫生许可证;

(五)从业人员经过专业培训、健康检查,持证上岗;

(六)严格规范的管理制度;

(七)建立出厂水、管网水、管网末梢水水质检测、化验制度;

(八)法律、法规、规章规定的其他条件。

已建的农村饮水安全工程的供水单位不符合本条前款规定条件的,旗县区人民政府水行政主管部门应当责令供水单位限期整改,相关部门应当在职责范围内予以必要的支持和技术指导;整改期间供水单位应当采取应急供水措施。

第十五条 供水单位应当依法办理取水许可,经各级水行政主管部门核定取水量,发放取水许可证后方能实施供水,并按照水行政主管部门规定的要求,按时报送有关资料。

第十六条 供水单位要根据供水工程运行管理的需要,制定完善的工程运行管理制度、供水工程管理办法、财务制度、设备操作规程、制水操作规程、设备维修养护制度、水费计收管理制度、人员考核制度,保障供水工程设施安全运行。

第十七条 供水单位应对水处理设施、供水管网定期进行检查维修。

各级水行政主管部门要定期检查管理制度的执行情况,对不执行或不严格执行者要限期整改。

第十八条 供水工程管理单位要积极宣传有关法律、法规,让农牧民群众自觉维护供水工程设施,保护供水工程水源,支持供水工程的运行管理。

第十九条 供水单位应当按照规定的供水水压标准,保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。因工程施工、设备维修等确需暂停供水的,应当提前24小时告知用水单位和个人,并向行业主管部门备案。因发生灾害或者其他突发性事件不能提前告知的,应当在应急处置的同时,告知用水单位和个人,向行业主管部门备案,并尽快恢复正常供水。

供水设施抢修时,有关单位和个人应当给予支持和配合。暂停供水时间超过24小时的,供水单位应当采取应急供水措施。

第二十条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除供水工程设施,不得从事影响供水工程设施运行安全的建设活动。确需改装、迁移、拆除供水设施的,应当在施工前15日与供水单位协商一致,落实相应措施。涉及供水主体工程的,应当征得水行政主管部门同意。造成公共供水设施损坏的,责任单位或个人应当依法赔偿。新增用户除按实际工程量计收工程费外,还应向工程管理单位交纳用水增容入户等费用。

 

第三章 用水管理

第二十一条 农村牧区饮水安全工程供水实行有偿使用,供水价格按照“补偿成本、合理收益、公平负担、保本微利”的原则确定。在有条件的旗县区的供水单位鼓励推行计量收费制度,用水单位和个人应当保证计量设施的正常使用。

第二十二条 农村牧区饮水安全工程供水价格,按照下列程序核定:

(一)集中供水工程的供水价格由供水单位按照供水价格构成提出方案,经县级价格主管部门会同供水、水行政主管部门按照法定程序组织听证后核定;

(二)单个行政村或自然村的供水工程,其供水价格由村民委员会根据县级价格主管部门确定的指导价,通过“一事一议”的方式确定,并报县级价格、水行政主管部门和所在乡镇人民政府备案。

供水价格核定后,应当向社会公示。需要变更供水价格的,应当按照原规定程序重新核准。

第二十三条 供水单位征收水费必须使用统一征费票据。

第二十四条 供水工程的水费成本构成主要包括:能源费、药剂费、管理人员工资、维修费、办公费、材料费、折旧费、大修费、管理费、税金等。

有关部门应当支持农村饮水安全工程的建设和运行,免收农村牧区饮用水供水工程运行发生的营业税,对农村饮水安全工程供水用电执行农业排灌用电价格。

第二十五条 供水工程用水户使用工程供水必须按时交纳水费,逾期不交纳者,可由供水单位按每天加收2‰左右的滞纳金;超过一定期限仍不交纳者,可停止供水。

第二十六条 供水单位应当加强经营管理,提供优质服务,定期召开用水户代表座谈会,通报生产经营和管理情况,公布水费收支使用、大修理费和折旧费计提、使用情况,征询管理服务意见,接受用水户代表的咨询、质询和监督。

第二十七条 禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将生产用水管网系统与农村供水管网系统连接。

禁止在供水管道上直接装泵抽水。

禁止盗用或者擅自转供农村饮水安全工程的供水。

第二十八条 供水单位应当按规定提取农村饮水安全工程固定资产折旧和大修理基金。

旗县区人民政府有关部门应当加强对饮水安全工程固定资产折旧、大修理基金的监督和管理。对水价未达到供水成本的地区,旗县区人民政府应当建立集中供水工程大修、折旧维护专项基金,具体办法由旗县区人民政府制定。

第二十九条 供水单位应当建立健全财务制度,加强财务管理,接受有关部门对供水水费收入、使用情况的监督、检查。

第三十条 用水户应当履行下列义务:

(一)安装用水计量设施;

(二)节约用水,按时交纳水费;

(三)不得擅自改变供水用途;

(四)不得擅自改建、拆除供水设施;

(五)不得以任何方式盗用公共饮用水;

(六)变更或终止用水,应当到供水单位办理相关手续。

第四章 安全管理

第三十一条 各旗县区人民政府应当根据本地不同水域特点和供水防护要求,划定农村饮用水水源保护区,报市人民政府批准后予以公布。经批准的饮用水水源保护区应当设立明确的地理界标和明显的警示标志。

第三十二条 在地下水饮用水水源准保护区内禁止下列行为:

(一)利用渗坑、渗井等排放污水和其他有害废弃物;

(二)设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站;

(三)开展对水源水质或者水量有影响的工程建设活动。

第三十三条 已有的饮用水水源地不符合国家和自治区有关标准、规范、规定要求的,应当依法进行整治。

第三十四条 县级以上地方人民政府水利、环保、卫生、供水主管部门应当按照职责分工,加强对农村饮水安全工程供水水源、供水水质的保护和监督管理,定期组织有关机构对水源地、出厂水质、管网末梢水质进行监测、检测,所需费用由本级财政承担。

第三十五条 在农村饮水安全工程设施保护范围内,禁止下列行为:

(一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打桩、顶进作业;

(二)排放有毒有害物质;

(三)修建建筑物、构筑物;

(四)堆放垃圾、废弃物、污染物等;

(五)其他从事危害供水设施安全的活动。

在农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内,禁止从事挖掘、堆填、碾压活动,禁止植树和修建永久性建筑物、构筑物。

第三十六条 供水单位应当加强对饮水安全工程设施的管理和保护,定期进行检测、维修、养护并建档登记,确保安全运行。

第三十七条 各旗县区水务局应当配备相应的水质检验仪器设备和有上岗资格证书的检测人员,负责水源水、出厂水、管网末梢水水质的日常检测工作。有条件的旗县区要组建化验室。对特殊项目的检测,供水单位应当委托具有相应资质的专业检测机构检测;突发性事故的跟踪监测由县级以上地方人民政府水利、环保、卫生、供水等部门按照职责分工负责。

供水水质检测项目和检测频率按照《村镇供水工程技术规范》(SL3102004)规定的“水质检验项目及检验频率”执行。

第三十八条 供水单位的水质检测资料应当报县级卫生和水行政主管部门备案。旗县区水行政主管部门应当组织对供水单位供水水质检测工作进行巡查、指导、现场督导,建立健全检测资料接收、信息录入和资料保管工作制度。

第三十九条 旗县区人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预案,并报旗县区人民政府批准实施;供水单位应当制定供水安全运行应急预案,并报旗县区水行政主管部门备案。

因环境污染或其他突发性事件造成水源、供水水质污染的,供水单位应当立即停止供水,及时向当地水利、环保、卫生主管部门报告,并采取应急措施。

第四十条 对于造成供水工程水源污染、变迁的单位和个人,按照“谁破坏,谁治理”的原则,由其负责治理水源地污染,恢复水源地原状,并赔偿经济损失,情节严重的要依法追究法律责任。

 

第五章 奖励惩罚

第四十一条 旗县区水行政主管部门对在农村集中供水工程经营管理工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第四十二条 对违反《内蒙古自治区农村牧区饮用水供水条例》第七章有关条例的部门、人员(含主管部门、供水部门单位或个人及用水单位或个人),按照《内蒙古自治区农村牧区饮用水供水条例》从严处罚。

第四十三条 违反本《办法》规定有下列情形之一的,供水管理单位可视情节轻重,对违章单位或个人责令限期改正,赔偿经济损失或停止供水,并由有关部门对负有直接责任的单位或个人处以500元以上3000元以下的处罚,情节严重者应追究法律责任。

(一)用自来水浇菜园的;

(二)盗窃和破坏供水设施的;

(三)私自切断电源、水源,影响供水设施正常运行的;

(四)污染水源的。

 

第六章 附则

第四十四条 本《办法》由巴彦淖尔市水务局负责解释。

第四十五条 各旗县区人民政府要根据《内蒙古自治区农村牧区饮用水供水条例》及本《办法》,结合本地区供水管理的实际,编制《农村饮水安全工程运行管理实施细则》。

第四十六条 本《办法》自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      巴彦淖尔市人民政府办公厅文电处        2015年5月11日

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